（原標(biāo)題：開展廁所革命提升城市形象）

為什么要開展“廁所革命”

1.提升城市形象和文明程度

城市公共廁所的規(guī)劃、建設(shè)和管理，是城市發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性工作，直接體現(xiàn)著西安的整體形象和文明程度

2.貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“廁所革命”的要求

深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“廁所革命”的要求

著力解決“清潔衛(wèi)生難”問題，切實(shí)推動“廁所革命”

全面提高西安城市公共廁所的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平

方案制定依據(jù)

1.住建部《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ14-2016)

2.國家旅游局《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》(GB/T18973-2016)

3.我市實(shí)際

工作范圍

全市公共廁所。具體分為四類:

環(huán)衛(wèi)公共廁所

公共場所配套公共廁所

旅游景點(diǎn)公共廁所

社會對外開放公共廁所

工作目標(biāo)和原則

1.工作目標(biāo)

使全市公共廁所達(dá)到數(shù)量充足、布局合理、管理精細(xì)、指引到位的目標(biāo)

數(shù)量增加

——西安市現(xiàn)有公共廁所2221座，其中中心城區(qū)公共廁所1129座

——通過開展“廁所革命”，中心城區(qū)三年(2017年至2019年)新建獨(dú)立式公共廁所1135座，鼓勵開放附屬式公共廁所1026座，共計增設(shè)公共廁所2161座，中心城區(qū)公共廁所達(dá)到3290座

——通過加大公共廁所增設(shè)力度，解決公共廁所數(shù)量不足的問題

管理提升

——全市將已建成公共廁所2221座全部提升改造至二類標(biāo)準(zhǔn)以上

——分階段改造提升建成公共廁所，解決公共廁所不達(dá)標(biāo)的問題——鼓勵沿街單位開放私有廁所，解決市民如廁難的問題

——提高公共廁所管理水平，解決日常管理不精不細(xì)的問題

2.工作原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以人為本、有序推進(jìn)

統(tǒng)籌規(guī)劃

——根據(jù)《西安市城市總體規(guī)劃》《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《西安市“十三五”環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃要求，按照“新區(qū)不欠賬、老區(qū)要補(bǔ)上”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共廁所

合理布局

——結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜、合理布局城市公共廁所，消除設(shè)置盲區(qū)，方便市民如廁

以人為本

——公共廁所的設(shè)計、建設(shè)和管理應(yīng)充分考慮無障礙通道和無障礙設(shè)施的配置，男女廁位比例符合規(guī)范，體現(xiàn)衛(wèi)生、方便、安全、節(jié)能等要求

有序推進(jìn)

——城市公共廁所的新建、改造和提升應(yīng)結(jié)合實(shí)際從薄弱環(huán)節(jié)入手，分階段、分重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)

階段劃分

總體思路：“廁所革命”工作分階段實(shí)施，共用3年時間(2017年至2019年)，按照2017年完成40%,2018年完成30%,2019年完成30%的目標(biāo)進(jìn)度，具體劃分為四個階段

1.第一階段：規(guī)劃布點(diǎn)

2017年4月，完成中心城區(qū)增設(shè)公共廁所的規(guī)劃布點(diǎn)

——對全市所有已建成公共廁所進(jìn)行全面摸底調(diào)查，對存在設(shè)施破損、外觀陳舊、功能不全等問題公共廁所進(jìn)行登記造冊

下達(dá)增設(shè)、提升改造三年任務(wù)

——2017年新建獨(dú)立式公共廁所454座、開放附屬式公共廁所410座、提升改造公共廁所889座

——2018年新建獨(dú)立式公共廁所341座、開放附屬式公共廁所308座、提升改造公共廁所6座

——2019年新建獨(dú)立式公共廁所341座、開放附屬式公共廁所308座、提升改造公共廁所6座

2.第二階段:實(shí)地勘查

每年4月至5月選點(diǎn)勘查

——4月至5月，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)選點(diǎn)情況，進(jìn)行實(shí)地勘查，確保增設(shè)公共廁所落到實(shí)處

重點(diǎn)區(qū)域率先進(jìn)行公廁增設(shè)、提升改造工作

——對車站、機(jī)場、公園、廣場、公共旅游景點(diǎn)和地標(biāo)性建筑等人流量大、公廁排隊現(xiàn)象較嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域，率先進(jìn)行公共廁所的增設(shè)、提升改造工作

3.第三階段:增設(shè)、提升改造

每年6月至11月，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按照規(guī)劃布點(diǎn)，全面實(shí)施公共廁所增設(shè)、提升改造工作

4.第四階段:檢查驗(yàn)收

每年12月，市城管局對當(dāng)年提升改造公共廁所進(jìn)行檢查，會同市級相關(guān)部門對增設(shè)公共廁所進(jìn)行驗(yàn)收，并將增設(shè)、提升改造完成情況在全市通報

責(zé)任分工

1.市城管局分工

市城管局負(fù)責(zé)獨(dú)立式公共廁所新建、改造和提升工作的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分配、竣工驗(yàn)收和檢查督導(dǎo)工作，做好全市環(huán)衛(wèi)公共廁所相關(guān)情況的收集和資料匯總工作

2.市規(guī)劃局分工

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定公共廁所規(guī)劃編制方案，明確公共廁所的布局選點(diǎn)、建設(shè)總量、分類形式，將公共廁所規(guī)劃納入建設(shè)用地規(guī)劃許可條件，確保新建獨(dú)立式公共廁所預(yù)留用地得到落實(shí)，對外開放附屬式公共廁所的規(guī)劃定點(diǎn)

3.市國土局分工

市國土局負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃布局選點(diǎn)辦理環(huán)衛(wèi)設(shè)施土地使用證，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)用地

4.市旅游局分工

市旅游局負(fù)責(zé)旅游景區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）旅游廁所的規(guī)劃布點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、竣工驗(yàn)收和檢查督導(dǎo)工作。會同相關(guān)部門落實(shí)旅游廁所補(bǔ)貼政策

5.市建委分工

市建委牽頭落實(shí)項目有配套公共廁所的建設(shè)工作，并將建成后的公共廁所移交至城市管理部門。將市城管局列入審核驗(yàn)收單位，并組織參與工程驗(yàn)收，確保規(guī)劃、建設(shè)相互銜接，相對統(tǒng)一

6.市財政局、市建委分工

市財政局、市建委負(fù)責(zé)公共廁所增設(shè)、改造和提升等有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，將公共廁所建設(shè)資金納入城建計劃，設(shè)立專項資金，?？顚Ｓ?，保證資金渠道暢通;在城建維護(hù)投資計劃中安排公共廁所運(yùn)行檢查考核獎勵費(fèi)用（僅限城六區(qū)），按照《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)城市公廁建設(shè)和管理工作的實(shí)施意見》（市政辦發(fā)〔2010〕188號）規(guī)定逐年增加;結(jié)合公共廁所建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增多的實(shí)際，合理增加考核獎勵費(fèi)用

7.市城（棚）改辦分工

市城（棚）改辦負(fù)責(zé)對改造區(qū)域范圍內(nèi)的公共廁所位置進(jìn)行合理規(guī)劃布點(diǎn)，預(yù)留公廁用地，落實(shí)公廁拆遷還建政策

8.市物價局分工

市物價局負(fù)責(zé)制定公共廁所用水、用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照城市居民水電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取

9.市水務(wù)局、市市政局、國網(wǎng)西安供電公司分工

市水務(wù)局、市市政局、國網(wǎng)西安供電公司配合公共廁所上下水、電的項目報裝，按照相關(guān)規(guī)定簡化審批程序和減免相關(guān)費(fèi)用

10.各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會分工

各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會是本轄區(qū)“廁所革命”的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共廁所的日常管理和改造提升工作的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查;按照規(guī)劃定點(diǎn)要求完成獨(dú)立式公共廁所的建設(shè)和附屬式公共廁所對外開放的工作任務(wù)，建設(shè)施工應(yīng)符合規(guī)劃、市政等相關(guān)部門建設(shè)要求

主要任務(wù)

1.增加公共廁所建設(shè)數(shù)量

按照中心城區(qū)5.7座/平方公里設(shè)置

——根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337-2003）和《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27-2012），依照我市目前公廁狀況，綜合考慮人口密度指標(biāo)和設(shè)置間距指標(biāo)綜合進(jìn)行預(yù)測，按照中心城區(qū)5.7座/平方公里設(shè)置

以固定式為主、活動式為輔

——新建公共廁所以固定式為主、活動式為輔，應(yīng)急和不宜建設(shè)固定式公廁的公共場所，設(shè)置活動式公共廁所

——固定式公共廁所外觀設(shè)計應(yīng)根據(jù)實(shí)地選址情況，與周邊環(huán)境建筑風(fēng)格相得益彰，色彩設(shè)計應(yīng)以城市主色調(diào)為主，與周邊環(huán)境色系相互協(xié)調(diào)

女廁位與男廁位比例不低于32

——所有新建固定式公共廁所的女廁位與男廁位（含小便站位）比例不低于32

——人流量密集區(qū)域的新建固定式公共廁所女廁位與男廁位（含小便站位）比例不低于21

一類公共廁所必須設(shè)置第三衛(wèi)生間

——一類公共廁所必須設(shè)置第三衛(wèi)生間

——二類公共廁所視條件設(shè)置第三衛(wèi)生間

——第三衛(wèi)生間使用面積宜不小于6.5平方米

老城區(qū)和人流量大的地區(qū)補(bǔ)充設(shè)置活動式公廁

——老城區(qū)補(bǔ)充設(shè)置一批活動式公共廁所

——結(jié)合綠地、廣場、步道系統(tǒng)，在人流量大、如廁需求突出的地區(qū)，補(bǔ)充設(shè)置一批活動式公共廁所

——活動式公共廁所設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一色系”的原則，按照全市統(tǒng)一設(shè)計的規(guī)范導(dǎo)則執(zhí)行

2.落實(shí)公共場所配套公共廁所建設(shè)

哪些公共場所必須配套公廁

——城鎮(zhèn)中居住區(qū)內(nèi)部公共活動區(qū)、城鎮(zhèn)商業(yè)街、文化街、港口客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站、機(jī)場、軌道交通車站、公交首末站、文體設(shè)施、市場、展覽館、開放式公園、旅游景點(diǎn)等人流聚集的公共場所，1000戶以上新建小區(qū)，必須設(shè)置配套公共廁所，滿足流動人群如廁需求

配套公廁應(yīng)與項目主體同步建設(shè)同步使用

——配套公共廁所應(yīng)與項目主體工程同步建設(shè)，同步投入使用，并在建成后無償移交城市管理部門

——公共場所未建設(shè)社會服務(wù)配套公共廁所，原有公共場所配套公共廁所規(guī)模不能滿足室外人群如廁需求、已建公共場所配套公共廁所設(shè)施設(shè)備配置不能滿足國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)采用改建現(xiàn)有公共廁所、內(nèi)部廁所對外開放、新建公共廁所等措施進(jìn)行加強(qiáng)

3.新建旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）旅游廁所

5A級旅游景區(qū)都應(yīng)配備第三衛(wèi)生間

——貫徹落實(shí)2017年全國“廁所革命”工作現(xiàn)場會精神，在2015年、2016年旅游廁所革命推進(jìn)的基礎(chǔ)上，全市旅游景區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）新建旅游廁所60座，加快推進(jìn)第三衛(wèi)生間建設(shè)，5A級旅游景區(qū)都應(yīng)配備第三衛(wèi)生間。第三衛(wèi)生間使用面積宜不小于6.5平方米

坐蹲位設(shè)置比例不小于15

——所建固定式男女分區(qū)的廁所，女廁位與男廁位（含小便站位）比例不低于32，坐蹲位設(shè)置比例不小于15，男廁大小便位比例不小于12

4.提高社會對外開放公共廁所數(shù)量

鼓勵沿街社會單位開放私有廁所

——以火車站周邊酒店免費(fèi)向社會開放單位廁所為引領(lǐng)，鼓勵其他沿街社會單位開放私有廁所

對外開放私有廁所的沿街社會單位適當(dāng)給予補(bǔ)償

——對外開放私有廁所的沿街社會單位，政府適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償——將硬件條件、衛(wèi)生和服務(wù)狀況等納入各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)日常考核標(biāo)準(zhǔn)

——同時指導(dǎo)私有廁所管理單位按照城市公共廁所管理標(biāo)準(zhǔn)，對開放廁所進(jìn)行日常管理和維護(hù)

對有條件開放的私有廁所統(tǒng)一規(guī)劃

——對城區(qū)有條件對外開放的沿街單位私有廁所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，先行試點(diǎn)，改造提升，掛牌開放

——通過充分利用社會資源，優(yōu)化公共服務(wù)，緩解我市建成區(qū)公廁數(shù)量偏少、布局不合理問題

5.改造提升現(xiàn)有公共廁所

嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)提升改造

——嚴(yán)格按照國家住建部《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》二類以上標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有公共廁所進(jìn)行提升改造

提高女性廁位比例

——提高女性廁位比例，規(guī)范廁位尺寸，設(shè)置獨(dú)立式便器，完善無障礙設(shè)施，改善通風(fēng)、采光、除臭條件

采用節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)

——優(yōu)先選用自動感應(yīng)沖水裝置，采用節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新材料

美化廁所內(nèi)外環(huán)境

——設(shè)置管理間、工具間，完善公共廁所導(dǎo)向標(biāo)志牌，美化廁所內(nèi)外環(huán)境

6.推行公共廁所管理“所長制”

全面推行廁所“所長制”

——通過健全機(jī)制、明確責(zé)任、掛牌服務(wù)等措施，在全市全面推行廁所“所長制”管理模式

——按照“分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，落實(shí)“總所長一副總所長一所長”管理責(zé)任，“總所長”由區(qū)縣、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，“副總所長”由街道、開發(fā)區(qū)主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，“所長”由所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)干部擔(dān)任，分別對轄區(qū)公共廁所進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和管理，確保公共廁所管理符合規(guī)范，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求

“誰設(shè)置、誰管理”

——按照“誰設(shè)置、誰管理”原則，社區(qū)公共廁所建設(shè)、改造和管理由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)；地下通道公廁建設(shè)、改造和管理由市政部門負(fù)責(zé)；各類市場內(nèi)公共廁所由設(shè)置單位負(fù)責(zé)

研究修訂新的公共廁所管理標(biāo)準(zhǔn)

——管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范根據(jù)《城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T17217-1998）,《城市公廁管理辦法》（建設(shè)部令第9號）執(zhí)行，研究修訂我市新的公共廁所管理標(biāo)準(zhǔn)

7.創(chuàng)新服務(wù)方式

制作公廁地圖，開發(fā)導(dǎo)廁APP

——制作全市公共廁所布點(diǎn)圖，開發(fā)西安市電子導(dǎo)廁APP，方便用戶查詢公共廁所開放時間、具體位置等內(nèi)容，根據(jù)導(dǎo)航功能前往就近的公共廁所

提高導(dǎo)廁APP的知曉率和使用率

——通過微信公眾號、官方網(wǎng)站提高電子導(dǎo)廁APP的知曉率和使用率，方便市民和游客就近如廁

保障措施

1.高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

成立市“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

——由常務(wù)副市長任組長，分管城建、旅游工作的副市長任副組長

——領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市委宣傳部、市城管局、市旅游局、市財政局、市規(guī)劃局、市建委、市國土局、市市政局、市交通局、市農(nóng)林委、市文物局、市宗教局、市文廣新局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計委、市教育局、市考核辦、市政府督查室、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、市自來水公司和各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會組成

——領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，辦公室主任由市城管局局長、市旅游局局長擔(dān)任，具體工作由市城管局、市旅游局牽頭負(fù)責(zé)

建立市“廁所革命”工作聯(lián)席會議制度

——每兩個月召開一次聯(lián)席會議

各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組

——籌集建設(shè)改造資金，分解工作任務(wù)，做到組織到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位

2.加大宣傳，提升品質(zhì)

市委宣傳部、市文廣新局、市文明辦牽頭，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會配合，做好“廁所革命”有關(guān)宣傳工作

市文明辦要將廁所建設(shè)與管理納入相關(guān)文明單位、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建和考評的重要內(nèi)容

市級有關(guān)部門和各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)要通過組建志愿者隊伍等多種方式，動員全社會積極參與，引導(dǎo)游客和市民樹立良好生活習(xí)慣，愛護(hù)廁所設(shè)施設(shè)備，逐步形成尊重廁所管理者勞動成果、倡導(dǎo)文明如廁的良好風(fēng)氣

3.緊扣節(jié)點(diǎn)，注重實(shí)效

各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的職能，對照工期，掛圖作戰(zhàn)，定期召開責(zé)任單位工作會議，督促各階段工作推進(jìn)到位

通過公開招投標(biāo)，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)的專業(yè)企業(yè)承建

要打造一批區(qū)級示范精品公共廁所，做出亮點(diǎn)。要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，注重細(xì)節(jié)，不得低水平建設(shè)或追求豪華，要鼓勵創(chuàng)新，引入新技術(shù)，力爭在建筑設(shè)計、設(shè)備選型、功能服務(wù)、管理保潔等方面取得新的突破

4.落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核

實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任考核，落實(shí)月報告、季督查、年評價制度，對行動遲緩、工作不力、不能按時達(dá)標(biāo)完成的單位和個人實(shí)施責(zé)任追究

督查考核既要考慮完成的數(shù)量和時間，也要考慮完成的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，營造比、學(xué)、趕、超的氛圍

督查部門要將“廁所革命”工作成效作為督查考核各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工作實(shí)績的重要內(nèi)容

本版稿件除署名外

均由記者劉雪妮采寫

(原標(biāo)題：開展廁所革命提升城市形象)