垃圾房垃圾分類 如何從“新時尚”變“新日常”

約8000噸，這是濟南每天的生活垃圾處理量，可裝滿300多輛載重25噸的重型卡車。濟南市生活垃圾減量與分類管理條例突出了“減量”二字，條例專門拿出一章來強調垃圾源頭減量。實行垃圾分類后，通過可回收垃圾和廚余垃圾的資源化利用，可實現(xiàn)垃圾的減量，經估算濟南每天將有1600噸的垃圾實現(xiàn)資源化利用。這是一個極為可觀的數(shù)字，也是一場必須全民參與的“戰(zhàn)斗”。

“立法原則之一就是簡便易行、方便群眾”

廚余垃圾投放時，要不要強制打開塑料袋把廚余垃圾倒進去，然后把塑料袋作為其他垃圾投放？以往推動過程中，甚至在濟南市生活垃圾減量與分類管理條例起草階段，是否“破袋”一直都有不同意見。不破袋雖然一定程度上會增加后續(xù)工作，但條例最后還是沒有強制要求破袋處理。

“撤并節(jié)奏太快，群眾投訴造成的壓力也會很大”

相對于萬千市民，垃圾分類“把關人”數(shù)量總是有限，短期內通過財政購買服務，大量增加專職督導員不現(xiàn)實。因此，常見的做法是“撤桶并點”。撤桶并點，容易督導和集中管理，節(jié)省成本。同時，因為桶少了，對收運也會提出新要求。撤并的節(jié)奏太快，群眾投訴對推行者造成的壓力也會很大。

“好的不獎差的不罰，整個體系難以長期運轉”

記者從濟南市城管局了解到，現(xiàn)在做得好的小區(qū)有限，有些小區(qū)沒有動作。條例中對物業(yè)責任進行了明確規(guī)定，有業(yè)內人士告訴記者，這相當于給物業(yè)平添了許多工作量和成本，積極性不高也很正常。還是應該進一步細化獎懲體系，對做得好的物業(yè)有所獎勵，做得差的按照條例予以懲罰。

垃圾分類“全覆蓋”還差幾步

——濟南市生活垃圾減量與分類管理條例實施半月觀察

約8000噸，這是濟南每天的生活垃圾處理量，可裝滿300多輛載重25噸的重型卡車。

濟南生活垃圾產生量,從2013年的164萬噸增長至2019年的274萬噸，累計增長67%，年均增長超過11%。

5月1日，濟南市生活垃圾減量與分類管理條例（以下簡稱條例）正式實施，意味著濟南已從法律層面強制開展垃圾分類。另外，我省首個城鄉(xiāng)生活垃圾分類技術規(guī)范也將于6月1日起施行。

記者注意到，濟南市生活垃圾減量與分類管理條例突出了“減量”二字，條例專門拿出一章來強調垃圾源頭減量，這樣后續(xù)各環(huán)節(jié)壓力才會減輕。實行垃圾分類后，通過可回收垃圾和廚余垃圾的資源化利用，可實現(xiàn)垃圾的減量，經估算濟南每天將有1600噸的垃圾實現(xiàn)資源化利用。這是一個極為可觀的數(shù)字，也是一場必須全民參與的“戰(zhàn)斗”。

此前，濟南被國務院確定為46個生活垃圾分類先行先試重點城市之一，近年來濟南在76個街鎮(zhèn)（占比46%）、1391個居民小區(qū)（占比36%）及1000余個村莊（占比18%）開展了垃圾分類試點工作。4月30日上午，濟南市委、市政府召開全市生活垃圾分類工作動員會議，以條例頒布實施為契機，對濟南垃圾分類工作進行再動員再部署，推動全市生活垃圾分類全覆蓋。

垃圾分類誰來把關

“垃圾分類真是好，紅藍綠灰干濕分，藍色回收又能賣，紅色有毒又有害，綠色剩菜瓜果皮，灰色里面放其他，人人一定要記下，美化環(huán)境靠大家。”這是記者采訪時，聽到的垃圾分類“順口溜”。

這段順口溜，最近常被社區(qū)宣傳垃圾分類的“黨員先鋒”和“紅領巾”掛在嘴邊。一同被告知社區(qū)居民的，還有條例正式實施后，垃圾不分類可能被罰款。

順口溜中的紅綠等色代表垃圾桶的顏色，不同顏色表示可投放不同種類的垃圾。自5月1日起，綠藍紅灰四色垃圾桶悄然出現(xiàn)在居民小區(qū)里。

5月11日下午，槐蔭區(qū)裕園社區(qū)，記者看到垃圾分類點只有兩種分類桶，一個綠色的桶收集廚余垃圾，一個灰色的桶收集其他垃圾。

“還是四分類，只不過我們把相對復雜的問題簡單化了。‘紅色’有害垃圾每月第一周集中收集，‘藍色’可回收垃圾社區(qū)明確兩個收廢品的人員上門收取，這樣就能騰出精力專門督導‘綠色’廚余垃圾和‘灰色’其他垃圾。”裕園社區(qū)黨支部書記劉云香說。

居民在家中分類準確是垃圾分類處理體系的最前端，只有家中分對，后續(xù)運轉才能順暢。在市中區(qū)六里山街道玉函南區(qū)小區(qū)，居民樓外壁上的垃圾分類導示圖、宣傳墻，講述著垃圾分類的方法與好處。玉函南區(qū)社區(qū)黨支部書記趙惠說，每天上午10點，社區(qū)利用抖音直播間，由社區(qū)垃圾分類“高手”在線教給居民怎樣分垃圾。線下，50位垃圾分類宣教隊員入戶宣傳、指導，自編自排的《督桶員之歌》及快板情景劇《教你怎樣分垃圾》已在社區(qū)演出近50場。

“垃圾分類宣傳，要善抓時機。”市中區(qū)桿石橋街道樂山小區(qū)社區(qū)綜合黨委書記譚欣則采取了另一種方式：2020年適逢第七次全國人口普查，借著人口普查入戶調查的機會，樂山小區(qū)把家庭垃圾分類桶帶到每一戶居民家中，并進行入戶指導。

濟南市槐蔭區(qū)裕園社區(qū)，前期采買了一批綠色、灰色家用垃圾桶，與多個社區(qū)直接發(fā)放給居民不同，裕園社區(qū)規(guī)定，需要6次分類投放準確后才可以領取。通過6次的準確實踐，不少居民已掌握了分類方法，家中分對不再是難事。

作為前端的“把關人”，垃圾分類督導員的作用十分關鍵。目前濟南市有1.3萬名垃圾分類督導員，其中4038名專職督導員，其余為志愿者。

市中區(qū)城管局001號督導員邵士林，要定時到桿石橋街道樂山小區(qū)南區(qū)上崗，任務是一天分上午、下午兩次打開盛放廚余垃圾的綠色垃圾桶，現(xiàn)場督導居民把廚余垃圾和其他垃圾準確分開投放。他說：“居民如果分得不好，咱要給他指出來，下次就分得好一些。”

在裕園社區(qū)，共有5處垃圾分類收集點，志愿服務的督導員就有140人。劉云香介紹，每個點28個人，是按照1周7天每天4人、上午下午各兩人設置的。這些人既是督導員，又是宣傳員，更是垃圾分類的踐行者，他們中的許多人也是慢慢加入進來的，一個人影響一個家庭，140人里有11對夫婦。

玉函南區(qū)小區(qū)《廚余垃圾日統(tǒng)計表》一年多來的數(shù)據(jù)顯示，居民廚余垃圾投放準確率從2020年的5月的40%逐步攀升到幾個月之后60%以上。

分類粗細與“撤桶并點”快慢

實施垃圾分類，有一個問題人們經常探討：應當分得“粗”一些還是“細”一些？

濟南市城市管理局黨委書記、局長孫世會認為，目前全面推廣階段的分類原則，是“宜粗不宜細”，也就是垃圾分類的標準、流程盡量簡便易行，讓群眾容易接受，不提過高的要求。

以廚余垃圾為例，要不要強制打開塑料袋把廚余垃圾倒進去，然后把塑料袋作為其他垃圾投放？以往推動過程中，甚至在條例起草階段，是否“破袋”一直都有不同意見。濟南市人大常委會法制工作室副主任何修冬參與了條例編寫，他介紹，此次條例沒有具體要求廚余垃圾一定要破袋處理。如果破袋，冬天冷、夏天熱且味道大，群眾投放后可能就要上班，弄得手上很臟，其分類的積極性肯定會受到影響。在立法的前期調研中，他們發(fā)現(xiàn)，從現(xiàn)有技術上看，垃圾分類處置單位改進末端工藝能夠實現(xiàn)自動識別、分揀出塑料袋。不破袋雖然一定程度上會增加后續(xù)工作，但條例最后還是沒有強制要求破袋處理。“立法原則之一就是簡便易行、方便群眾。”

相對于萬千市民，垃圾分類“把關人”數(shù)量總是有限，短期內通過財政購買服務，大量增加專職督導員不現(xiàn)實。因此，常見的做法是“撤桶并點”，就是將大量的、分散的垃圾桶撤除，合并放置在專門的點位，在規(guī)定時間段內允許居民投放垃圾。如果不“定時定點”，仍然存在大量垃圾桶，沒人督導，市民垃圾分類習慣很難養(yǎng)成。

歷下區(qū)甸柳新村街道第一社區(qū)和平里小區(qū)，去年4月開始試點垃圾四分類，將原來散落在小區(qū)的8個垃圾投放點直接合并為一個點，垃圾分類已實現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)黨支部書記許蕊說，和平里小區(qū)有4棟居民樓480戶居民，約1440人。3棟樓屬于回遷的單位宿舍，很多人相互認識，是一個半熟人小區(qū)。社區(qū)招募了由老黨員組成的“佳園綠盾”志愿者40多人，輪班逐戶宣傳動員、手把手勸導糾正。因為是熟人，督導員都是長輩，很多人也不好意思不分類。而且，小區(qū)屬于高層建筑，距離唯一的垃圾投放點并不算遠。

直接由8個點減為1個點，而不是漸進減少，小區(qū)居民難免有很多不適應，但并沒有因此出現(xiàn)投訴的情況。小區(qū)老黨員王英仙作為一名督導員，是快速撤桶并點的支持者。她認為，與其一次一次地陣痛，不如一步到位。

山東省垃圾分類工作委員會秘書長呂修魯說：“撤桶并點，容易督導和集中管理，節(jié)省成本。同時，因為桶少了，對收運也會提出新要求。可以增加收運頻次，或設置歸集點位、中轉站。撤并的節(jié)奏太快，群眾投訴對推行者造成的壓力也會很大。”

在章丘區(qū)明水街道西石河村新社區(qū)，做得更為徹底：定點投放、定時收運。除兩個時間段外，社區(qū)里不再放置垃圾桶，徹底解決垃圾桶長時間暴露，出現(xiàn)垃圾桶異味、滿溢影響環(huán)境等問題。

“撤桶并點，各小區(qū)的效果差別很大。從相關情況分析，應不急于撤桶并點，可因地制宜、循序漸進。”孫世會說。

濟南市城管局副局長秦國芬說，分類投放點的設置要科學，要讓群眾積極參與討論，照顧到多數(shù)人的習慣。比如，有些新小區(qū)，開車上班的居民就希望把垃圾桶放到地下車庫，這樣的情況就需要考慮。

適當?shù)募畲胧┮彩潜Ｕ铣吠安Ⅻc效果的常見做法。

舜華社區(qū)中十一區(qū)有11棟樓352戶，小區(qū)垃圾桶已全部更換為5處智能化垃圾分類投放設施。負責運營的浙江聯(lián)運知慧科技有限公司巡檢員劉健偉說，居民刷卡或掃碼后，機器擋板打開，居民將分好的垃圾準確投到桶內后，可以換取一定積分，1積分就是1分錢，可在“分好啦”APP網(wǎng)購中優(yōu)惠使用。中十一小區(qū)一位姓鄭的居民表示，兩歲的小孫子非常喜歡刷卡丟垃圾。記者注意到，小區(qū)公告欄上張貼的垃圾分類《4月份積分一覽表》上，最高的一戶達到了3232分，有74戶超過了100分。

打消“前分后混”疑慮

垃圾分類，部分群眾有疑慮：前端分類了，后續(xù)收運處理是不是“一鍋端”？

王英仙說，垃圾分類喊了很多年，早些年有的地方“前分后混”，居民有意見，會消減分類動力。現(xiàn)在小區(qū)每個垃圾分類點公示欄上，清清楚楚寫著每個環(huán)節(jié)的責任人及電話，還有圖畫標注每類垃圾的處理過程，每類垃圾都有專門的車收運，群眾看在眼里。

記者在和平里小區(qū)采訪時，正碰上一輛“其他垃圾”清運車收運垃圾，車體一如“其他垃圾”倒入的灰色垃圾桶一般呈灰色。據(jù)統(tǒng)計，濟南市已累計設置垃圾分類集中投放點1.39萬處，配置分類收運車輛1455輛，其中廚余垃圾分類收運車輛256輛。

為讓市民近距離了解垃圾從居民家中到末端的處理過程，5月8日上午，濟南市城管局再次邀請濟南市人大代表、政協(xié)委員、市民群眾和社會各界人士參觀濟南市餐廚垃圾處理廠、垃圾填埋廠及焚燒發(fā)電廠。

北控十方（山東）環(huán)保能源集團有限公司副總經理顧業(yè)明介紹，濟南市餐廚垃圾處理廠可以處理餐廚垃圾和垃圾四分類中的廚余垃圾。收運來的餐廚垃圾，先進行預處理分揀，提取油脂，然后對剩余漿液進行厭氧發(fā)酵，發(fā)酵后產生的沼氣通過提純制成天然氣，通過燃氣管網(wǎng)進入市民家中。沼渣、沼液則變成綠色有機肥，供水稻、小麥等農作物種植使用。提取的油脂進行深加工，可制成燃油等原料。

在一大片植被茂盛的山體處，參加活動的人備感震撼：這竟是生活垃圾填埋場。濟南市生活廢棄物處理中心辦公室主任曾慶良介紹，從1998年開始到2011年封場，濟南市生活垃圾一廠填埋場共填埋生活垃圾630萬噸。一廠填埋場不遠處的黑色山體是第二生活垃圾填埋廠，2013年正式投入使用，每天的填埋量有200到300噸。

在光大環(huán)保能源濟南有限公司，收運來的生活垃圾分區(qū)域堆放，經過3至5天發(fā)酵發(fā)熱后，由垃圾吊抓起送進焚燒爐中，經高溫焚燒發(fā)電。工作人員滕飛介紹，每年廠區(qū)的發(fā)電能達到3.6億度，可供10多萬戶家庭一年用電。

參加活動的一位吳姓市民說，沒有想到家中產生的小小垃圾要經過這么多的環(huán)節(jié)才能處理，以后要減少垃圾。

獎懲體系很有必要

條例已實施半月，但不少市民仍反映自己所在小區(qū)沒有展開垃圾分類。

山東省垃圾分類工作委員會辦公室主任刁呈月認為，暫時的“尷尬”源于四個“全覆蓋”（即宣傳宣教全覆蓋、設備設施全覆蓋、收集轉運全覆蓋、考評考核全覆蓋）中的一個環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)沒有到位。她舉了一個例子，一家機關單位的物業(yè)找到他們做了垃圾分類的規(guī)劃，但最終這家機關單位的物業(yè)只完成了設備設施的全覆蓋，其他環(huán)節(jié)，尤其是宣傳宣教全覆蓋沒有實現(xiàn)。

記者從濟南市城管局了解到，現(xiàn)在做得好的小區(qū)有限，有些小區(qū)沒有動作，一方面可能是由于物業(yè)不配合，再有就是社區(qū)號召力不夠。

條例中對物業(yè)責任進行了明確規(guī)定，但物業(yè)是否有動力去推動這項工作呢？有業(yè)內人士告訴記者，這相當于給物業(yè)平添了許多工作量和成本，積極性不高也很正常。還是應該進一步細化獎懲體系，對做得好的物業(yè)有所獎勵，做得差的按照條例予以懲罰。

在舜華社區(qū)，為增強社區(qū)對物業(yè)的管理效能，社區(qū)建立了紅色物業(yè)聯(lián)盟，進入聯(lián)盟的物業(yè)接受社區(qū)和小區(qū)居民定期打分評估，其中社區(qū)的分值比重可達到80%，對不配合工作、群眾不滿意的物業(yè)可以由業(yè)委會進行更換。

“獎懲體系還是有必要的。如果好的不獎，差的不罰，整個體系難以長期運轉。”趙惠說。

“罰款不是目的，但是罰款對于習慣的養(yǎng)成肯定很重要。”刁呈月說，條例實施半月后，濟南何時出現(xiàn)首單罰款也備受關注，屆時必將進一步增強市民的重視程度。

“城市管理看垃圾分類。”刁呈月認為，一個城市垃圾分類的水平就是一個城市管理的水平，這不是城管局一家的事情，需要形成各方面聯(lián)動合力。從縱向看，要實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)一體規(guī)劃；從橫向看，需要各個行業(yè)的自我管理。

記者從濟南市城管局了解到，5月15日，濟南市城管局對條例實施半月以來的垃圾分類情況進行督導，12個包區(qū)掛辦督導組累計督導檢查小區(qū)669個、單位223家，將38個較差的點位及時反饋區(qū)縣，并督促整改。同時，將進一步完善考核體系。第二、三季度將垃圾分類體制機制完善、入戶宣傳、投放點設置、收運車輛配置、分類實效等作為重點考核內容，引導全市垃圾分類工作盡快實現(xiàn)宣傳動員、投放設施以及管理責任人“全覆蓋”。

推動垃圾分類：北京服務貼心，上海破“五重門”

《北京市生活垃圾管理條例》實施一周年之際，為了解北京市生活垃圾分類工作相關情況，北京市統(tǒng)計局在全市16個區(qū)開展了城鄉(xiāng)居民垃圾分類意識及現(xiàn)狀調查和專題調研，共訪問居民3210名。調查和調研結果顯示，超九成被訪者對所在小區(qū)（村）的垃圾分類工作表示滿意。

被訪居民普遍反映，隨著垃圾分類工作的深入推進，桶站硬件設施逐步配置到位，桶前指導力度不斷增強，居民參與率逐步提升，小區(qū)整體環(huán)境變好。部分小區(qū)還根據(jù)自身實際推出在桶站前放置消毒液的貼心服務，提高了居民自覺破袋分類投放垃圾的積極性。

當問及“您感覺所在小區(qū)（村）其他居民個人是否真正做到了垃圾分類”時，89.9%被訪者認為大部分居民能做到。當問及“您或您家平時如何進行垃圾分類”時，95.6%的被訪者能夠進行三種及以上的垃圾分類，這一比例較上年末（2020年11－12月，北京市統(tǒng)計局在全市16個區(qū)開展了城鄉(xiāng)居民垃圾分類意識及現(xiàn)狀調查，共訪問居民2500名）提高3個百分點。其中35.8%的被訪者表示能對4類垃圾嚴格進行分類投放，59.8%的被訪者基本能做到對可回收物、廚余垃圾和其他垃圾的分類投放。

北京市宣傳指導力度加大，有效調動了分類積極性。居委會、物業(yè)等垃圾分類責任主體通過形式多樣的活動調動居民參與垃圾分類的積極性。當問及“您所在小區(qū)（村）是如何調動居民垃圾分類積極性”時，選擇“桶前值守指導”“懸掛宣傳條幅或張貼宣傳畫等”“入戶宣傳指導”的被訪者均超七成，選擇“組織主題宣講活動”的接近六成。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，被評價為“史上最嚴”的垃圾分類立法。

截至2019年年底，以居民主動參與為主要評價標準的居住區(qū)垃圾分類達標率快速提高，全市1.2萬余個居住區(qū)達標率已由2018年年底的15%提升到90%。16個區(qū)全面完成覆蓋指標量，“全市整區(qū)域覆蓋”提前一年完成。

上海市強調市級層面抓統(tǒng)籌、區(qū)級層面抓推進、街鎮(zhèn)層面抓落實，堅持黨建引領，落實好街鎮(zhèn)屬地責任，發(fā)揮居民區(qū)(村)黨組織領導核心作用，用好在職黨員雙報到制度，打造“居（村）委、黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、志愿者、社會組織多位一體”協(xié)同推進模式。

上海在推進垃圾分類的過程中，以黨建引領，做好引領人心的工作，實現(xiàn)從“圍著垃圾轉”到“圍著人心轉”。垃圾分類宣傳入戶難入心，需要突破“五重門”——小區(qū)門、樓道門、電梯門、家門、心門。叩開這“五重門”，除了跑斷腿、磨破嘴、挨家挨戶宣傳，還需要各種“攻心術”。比如通過“線上推微信+線下做活動”進小區(qū)門；通過樓組雙語宣傳頁進樓道門；通過公益廣告框進電梯門；通過“三個一”面對面送進家門，即一份社區(qū)報、一套分類圖片、一封征詢信，讓居民明白“垃圾放對地方是寶貝，放錯地方是污染”的理念，最終叩開他們的心門。各小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)各顯神通，有的成立智囊團，有的制定垃圾分類專項規(guī)約，有的在箱房和樓道設立“時尚榜”。每月一評前十名樓組，每周一評差評樓組，每天一評家庭。如果自家沒做好，導致樓道排名落后，自己也會不好意思。在黨建引領下，“獨角戲”逐漸變成各方參與的“大合唱”。

垃圾分類房分為固定的垃圾分類房和移動的垃圾分類房，固定的垃圾分類房容量相對的也會比較大，更加適合垃圾存儲。

移動垃圾分類房一般都是采用下面的小輪推動，可以進行近距離的移動，移動垃圾分類房多用于小區(qū)或公園內部。