垃圾房“垃圾分類與社會文明”論壇成功舉辦

2021年4月16日上午，由中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（以下簡稱“首發(fā)院”）和北京市城市管理委員聯(lián)合主辦的“垃圾分類與社會文明”論壇以“線下+線上直播”的形式成功舉辦。北京市政府副秘書長韓耕，北京市城市管理委員會主任孫新軍，北京市社科聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席、市社科規(guī)劃辦主任張淼，中國人民大學(xué)副校長劉元春，中國人民大學(xué)科研處處長兼國發(fā)院執(zhí)行院長嚴金明，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院執(zhí)行院長楊開峰，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記孫柏瑛，中國人民大學(xué)首發(fā)院副院長、公共管理學(xué)院李文釗，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、法學(xué)院教授竺效，中國人民大學(xué)首發(fā)院研究員、社會與人口學(xué)院副教授王衛(wèi)東，中國人民大學(xué)首發(fā)院研究員、環(huán)境學(xué)院副教授馬本，中華環(huán)境保護基金會主任李京華，北京市石景山區(qū)阿牛公益發(fā)展中心唐瑩瑩等領(lǐng)導(dǎo)和專家參加論壇。

論壇分為開幕致辭、報告發(fā)布和主旨演講三個環(huán)節(jié)，參會領(lǐng)導(dǎo)和專家以“分類新時代、發(fā)展新未來”為主題，圍繞北京市垃圾分類與減量這一“關(guān)鍵小事”進行專題研討，涵蓋首都社區(qū)生活垃圾治理、垃圾分類法治體系、垃圾分類政策工具、社會公民角色、社會組織作用等多個議題。

一、開幕致辭

中國人民大學(xué)副校長劉元春教授首先作開幕致辭，他指出，本次論壇恰逢新版《北京市生活垃圾管理條例》實施一周年之際，主要討論兩方面工作，一是發(fā)布新版《北京市生活垃圾管理條例》實施一周年成果和調(diào)研報告，二是圍繞生活垃圾分類若干理論和實踐問題進行專題研討。2021年是“十四五”開局之年，此次會議共商北京市垃圾分類這一“關(guān)鍵小事”，可謂及時應(yīng)時，以期在理論與實踐方面推進北京市垃圾分類與減量工作。劉元春副校長還介紹了中國人民大學(xué)國發(fā)院和首發(fā)院在提升首都社會治理水平、推進北京垃圾分類上做出的努力和貢獻。最后，劉元春副校長預(yù)祝會議取得圓滿成功。

北京市社科聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席，市社科規(guī)劃辦主任張淼隨后發(fā)表致辭演講。張淼書記代表北京市社科規(guī)劃辦對論壇的成功召開表示祝賀，對參加論壇的各位嘉賓學(xué)者表示衷心感謝。張淼書記高度認可了首發(fā)院在2020年為市政府決策做出的貢獻并提出了三點期望：第一，要把握智庫的定位，自覺擔(dān)負起智庫在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的職責(zé)使命；第二，堅守初心使命，高質(zhì)量服務(wù)首都發(fā)展大局，落實新發(fā)布的北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要；第三，立足長遠發(fā)展，打造百年思想庫，結(jié)合人大首發(fā)院的目標定位和研究領(lǐng)域特色，塑造專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威智庫品牌。

北京市副秘書長韓耕做總結(jié)致辭，他首先回溯了2020年北京市委市政府開展垃圾分類的各項工作，堅持疫情防控和垃圾分類兩手抓，堅持推動生活垃圾分類管理條例按期實施，促進資源、機制的有效整合。其次，韓耕副秘書長總結(jié)并感謝了人大首發(fā)院一年來的高質(zhì)量成果，人大首發(fā)院將理論和實踐相結(jié)合、民意調(diào)查和理性思考相融通，建言獻策大力支持了市委市政府相關(guān)工作。最后，韓耕副秘書長指出，未來將緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為中心的黨中央周圍，率先落實普遍推行的垃圾分類制度，牢固樹立首善意識、首善標準，推動垃圾分類向智能化前進，加快首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年。

二、報告發(fā)布

北京市城市管理委員會孫新軍主任作了題為“新分類時代的北京實踐與北京探索”的工作總結(jié)。孫新軍主任指出，一年來全市上下聚焦以人民為中心的指導(dǎo)思想，狠抓科學(xué)治理、長效機制、習(xí)慣養(yǎng)成三個關(guān)鍵，扎實推進，完成了階段目標，取得了預(yù)期成效，但是離社會希望的首善標準以及全體市民自覺形成垃圾分類意識還有一段距離，需要持續(xù)發(fā)力，長效推進，久久為功。

中國人民大學(xué)首發(fā)院研究員、社會與人口學(xué)院副教授王衛(wèi)東發(fā)布“北京市生活垃圾分類實施情況追蹤調(diào)查（2020-2021）”結(jié)果，該調(diào)查旨在密切掌握生活垃圾分類工作在北京市的具體實施情況，及時發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類工作中存在的問題，反映民意和民聲，為進一步探索建立城市生活垃圾分類的長效機制提供數(shù)據(jù)支撐。調(diào)研組對2020年6月至2021年4月北京市年滿18歲以上的常住人口進行概率隨機抽樣和三次追蹤調(diào)查，結(jié)果顯示：雖然存在廚余垃圾不破袋投放、宣傳力度不夠等問題，但廣大市民對垃圾分類的工作支持度持續(xù)在高位。調(diào)研組將在5月初啟動第四次調(diào)查。

三、主旨演講

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記孫柏瑛教授從社會治理的角度，作了題為“以多元共治提升首都社區(qū)生活垃圾治理的可持續(xù)能力”的精彩發(fā)言。孫教授指出，垃圾分類的推行，體現(xiàn)了居民文明，公共治理模式文明，以及政府的前瞻性理念。在此基礎(chǔ)上，孫教授提出了一系列有助于理解垃圾分類的重要概念，她特別指出：垃圾分類是“關(guān)鍵小事”，是基層治理的標桿，也是常規(guī)化與制度化社會治理的一部分。關(guān)于垃圾分類治理方式的進一步完善，孫教授圍繞“基層治理平臺中的共同生產(chǎn)”這一議題，講解了多個重點城市中垃圾分類治理的推進模式——主要包括引導(dǎo)、強制、自發(fā)、混合這四種模式，并從不同維度歸類并分析了典型的社區(qū)垃圾分類治理案例。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、法學(xué)院教授竺效以“完善法治體系促進垃圾分類可持續(xù)發(fā)展”為題，從法治的角度講解了我國垃圾分類的立法、執(zhí)法現(xiàn)狀及相應(yīng)的對策建議。關(guān)于立法與執(zhí)法的現(xiàn)狀，竺教授總結(jié)了各個直轄市，尤其是北京市關(guān)于垃圾分類的立法成果與問題。其中，主要的成果包括結(jié)構(gòu)完整、覆蓋范圍廣的現(xiàn)有法規(guī)體系，以及執(zhí)法的常態(tài)化。而主要的問題則包括立法過程中的指導(dǎo)思想不明確、配套規(guī)定欠缺，以及執(zhí)法中的宣傳引導(dǎo)不足、居民參與度低、主體責(zé)任未充分落實、執(zhí)法資源投入不到位。針對這些現(xiàn)狀，竺教授提出了一系列的對策建議，包括加強法規(guī)可操作性，強化公眾參與，注重對公眾便利友好，注重整體環(huán)境成本及環(huán)境治理等。

中國人民大學(xué)首發(fā)院研究員、環(huán)境學(xué)院副教授馬本作了以“北京市生活垃圾分類政策工具選擇的理論與實踐思考”為題的精彩發(fā)言。馬教授首先指出，北京市在垃圾分類治理過程中已經(jīng)取得了重大成效。面對這一高難度、系統(tǒng)性、復(fù)雜且多元化的管理過程，整個社會通過共同努力在垃圾分類治理上取得了顯著成效。馬教授由此從理論層面闡述了垃圾分類治理的政策工具選擇，他主要講解了三類政策工具——經(jīng)濟激勵、信息提供、命令控制，并細致分析了三類政策工具各自的手段、特征及應(yīng)用場景。以這三類政策工具為立足點，馬教授在發(fā)言的最后提出了一系列改進垃圾分類治理的建議。

中華環(huán)境保護基金會主任李京華從公民行為與品德的角度，發(fā)表了題為“做高尚的社會公民——垃圾分類讓我們的城市更美好”的精彩發(fā)言。李京華主任講述了中華環(huán)境保護基金會參加垃圾分類宣傳培訓(xùn)活動的過程，展示了這些活動在提升公民垃圾分類意識，促進自發(fā)行動等方面所取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，李主任講述了其在推進垃圾分類的工作過程中所遵循與推廣的務(wù)實原則、貼近原則、以及一系列的心態(tài)與方法。李主任指出，垃圾分類就是新時尚，未來的垃圾分類宣傳推廣工作應(yīng)與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護能源安全、全民愛國主義教育等行動協(xié)同推進，進一步培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，促進公民群體為改善生活環(huán)境努力，為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做貢獻。

來自北京市石景山區(qū)阿牛公益發(fā)展中心的唐瑩瑩以“黨建引領(lǐng)、多元共治——社會組織在垃圾分類中的定位和作用”為題，從社會組織的角度切入，講述了其推動垃圾分類治理的親身經(jīng)歷。她講述了其在自主、志愿推動垃圾分類的工作過程中形成的基本做法——包括“辛莊模式”與“興壽模式”、以及所取得的成效。從創(chuàng)立這一社會組織、進行社區(qū)調(diào)研與探索、識別垃圾分類利益相關(guān)方及其需求，到建立工作小組、制定工作方案，再到進一步的溝通培訓(xùn)與方案實施，其組織發(fā)展與工作開展經(jīng)歷了一個不斷擴展的過程。她指出，北京市關(guān)于垃圾分類的立法規(guī)定明確規(guī)定了各主體職責(zé)，尤其強調(diào)了明確黨建引領(lǐng)，而這也有利于人們充分認識社會組織在垃圾治理中的價值。

論壇最后，中國人民大學(xué)首發(fā)院副院長、公共管理學(xué)院李文釗教授對五位發(fā)言人的演講進行了簡要總結(jié)。李教授指出，五位發(fā)言人分別從社會治理、法治、政策工具、公民、社會組織等多個維度，向大家展現(xiàn)了垃圾分類治理的完整圖景。垃圾分類“小事不小”，既體現(xiàn)了社會文明的提升，也體現(xiàn)了政府治理效能的提升。在未來的工作中，科研機構(gòu)、社會組織與政府還應(yīng)接續(xù)努力，進行更深入的合作與交談，推動關(guān)于垃圾分類的知識生產(chǎn)與行動，進而努力達到通過垃圾分類治理改善全社會的目的。