垃圾房垃圾分類邁向“無(wú)廢城市”

提到馬來(lái)西亞檳城，你會(huì)想到什么？

是被英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》選為全球15大最佳的壁畫？

還是獨(dú)具南洋風(fēng)情的峇峇娘惹文化？

但你知道么，在檳城，不執(zhí)行垃圾分類政策，將會(huì)面臨人民幣約400元的罰款！

作為馬來(lái)西亞十三個(gè)聯(lián)邦州之一，檳城在零廢棄方面有著十分出色的表現(xiàn)。檳城人口176.68萬(wàn)，人均GDP在全國(guó)排名第三，其首府喬治市更是全國(guó)除吉隆坡外的第二大城市。而其人均垃圾產(chǎn)量為0.71kg/天，垃圾回收率達(dá)43%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平21%，為各州之首。

那么，檳城在零廢棄方面有哪些獨(dú)特的做法值得我們借鑒呢？

我們發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲的懲罰和多方的參與，在檳城的零廢棄之路上，起到至關(guān)重要的作用。

一、完善的制度支持

檳城的零廢棄之路始于馬來(lái)西亞中央政府對(duì)垃圾分類回收和循環(huán)利用的倡導(dǎo)。中央政府制定的一系列與廢物管理有關(guān)的國(guó)家計(jì)劃和政策，從原則、路線圖、目標(biāo)、責(zé)任分配、執(zhí)行等各方面，構(gòu)建了較為完整的垃圾管理體系。具體體現(xiàn)在：

《固體廢物管理國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》（2005）（National Strategic Plan on Solid Waste Management 2005）為垃圾分類的實(shí)施制定了路線圖；

《國(guó)家廢物最小化總體計(jì)劃》（Master Plan for National Waste Minimization）確定了到2020年城市固體生活垃圾回收率為14%的目標(biāo)；

《固體廢物管理和公共清潔法令》（2007）（Solid Waste and Public Cleansing Management Act 2007）（也稱672法令）明確將固體廢物的管理職責(zé)從地方轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦政府；支持固體廢物管理部門的私有化，并確立國(guó)家固體廢物管理部和固體廢物管理和公共清潔公司為負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)；突出固體廢物管理中的3R原則（減少、再利用和再循環(huán)）；可對(duì)違反該法令的居民處以約合80-100元人民幣的罰款。

二、嚴(yán)厲的懲罰措施　

隨著672法令在全國(guó)的推行，檳城也于2016年6月1日起開(kāi)始推行垃圾分類政策，并在一年的過(guò)渡期后，于2017年6月1日全面實(shí)行強(qiáng)制垃圾源頭分類。

１、分類方式

強(qiáng)制分類要求商戶和居民都必須將垃圾至少分為兩類：可循環(huán)物資（包括紙張、塑料、鋁或金屬物、玻璃）和廢棄物（包括廚余、不可回收垃圾）

２、收集方式

對(duì)獨(dú)棟住宅的居民來(lái)說(shuō)，他們需在垃圾箱旁單獨(dú)放置可回收物品，以便收集。每周六政府負(fù)責(zé)收運(yùn)的機(jī)構(gòu)將分別收集和清運(yùn)兩類垃圾。

對(duì)于高層住宅的居民來(lái)說(shuō)，垃圾回收由負(fù)責(zé)物業(yè)管理的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)（JMB）或管理公司（MC）執(zhí)行，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)制定計(jì)劃、提供場(chǎng)地、建造設(shè)施來(lái)收集居民產(chǎn)生的垃圾并進(jìn)行分類處理，其中收集到的可回收物品將賣給各個(gè)回收商。

３、處罰力度

高額的罰金：

根據(jù)檳城政府的政策，未執(zhí)行垃圾分類的居民將被罰款約合人民幣400元，若是被發(fā)現(xiàn)一直不遵守該政策、多次被開(kāi)出罰單（如30至50張罰單），就會(huì)被檢控，如若罪成，將被罰款不超過(guò)約合人民幣3200元或坐牢不超過(guò)1年，或兩者并罰。該懲罰金額遠(yuǎn)大于馬來(lái)西亞中央政府要求的罰款金額（約合人民幣80-100元）。

強(qiáng)力的執(zhí)法：

檳城政府在處罰未執(zhí)行垃圾分類行為上的力度，也遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2016年6月1日至2019年1月31日的2年多執(zhí)法期內(nèi)，除檳城以外7個(gè)州屬的地方政府僅發(fā)出362張警告通知和210張罰款信。而截至2018年11月，檳州地方政府針對(duì)未進(jìn)行垃圾分類的行為開(kāi)出的罰單就有331張。

高額的罰金與強(qiáng)力的執(zhí)法在很大程度上解釋為什么檳州的垃圾分類成效在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，檳州實(shí)行的嚴(yán)格垃圾分類政策也帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，降低了當(dāng)?shù)赜糜谔幚砝呢?cái)政支出。

據(jù)估計(jì)，如果進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的垃圾減少4%，每年可節(jié)省約合人民幣400多萬(wàn)元的處理費(fèi)用。

三、多方的參與

歸功于強(qiáng)力的處罰措施，檳城的垃圾分類已初顯成效。但是，不容忽視的一點(diǎn)是，檳城的垃圾管理仍面臨一大難題，即目前的分類只限于可回收物的分類及收集，有機(jī)廢物或廚余垃圾仍被當(dāng)做一般垃圾進(jìn)行處理。

在檳城，約60%的固體廢物為廚余垃圾，它們中的大部分和一般垃圾一樣，收集后被運(yùn)到填埋場(chǎng)或焚燒廠進(jìn)行處理。目前地方政府對(duì)于如何解決廚余垃圾問(wèn)題，尚未有統(tǒng)一規(guī)定。在此背景下，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織登上垃圾管理的舞臺(tái)，為廚余垃圾的分類和處理，提供獨(dú)特的示范作用

檳城消費(fèi)者協(xié)會(huì)（The Consumers’ Association of Penang）是當(dāng)?shù)乩卫眍I(lǐng)域最為活躍的社會(huì)組織之一。該協(xié)會(huì)將從印度學(xué)習(xí)到的堆肥方法引入檳城，并與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，鼓勵(lì)并幫助后者利用廚余垃圾進(jìn)行堆肥。

檳城消費(fèi)者協(xié)會(huì)的另一大主要活動(dòng)為與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校合作開(kāi)展垃圾分類的環(huán)保教育，并協(xié)助學(xué)校師生負(fù)責(zé)管理學(xué)校的花園垃圾、廚房垃圾和食物垃圾。

以檳城安森道衛(wèi)理公會(huì)女子學(xué)校為例，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)的幫助下，全校師生都積極參與回收、堆肥等相關(guān)活動(dòng)。在雙方共同努力下，衛(wèi)理公會(huì)女子學(xué)校每年可以回收再利用3.5噸固體廢物，并建立了自己的堆肥設(shè)施，可以將學(xué)校產(chǎn)生的花園垃圾、廚房垃圾和食物垃圾轉(zhuǎn)化為堆肥。由于該校在垃圾分類教育和實(shí)踐方面的成績(jī)，它獲得了2017年檳城綠色學(xué)校獎(jiǎng)。

社會(huì)組織的倡導(dǎo)和參與，也提升了政府對(duì)廚余垃圾分類及處理的重視程度。

檳城政府于2013年成立生態(tài)社區(qū)辦公室（Eco Community Unit），負(fù)責(zé)開(kāi)展如學(xué)校和社區(qū)零廢物計(jì)劃、學(xué)?；厥赵倮眯袆?dòng)表彰計(jì)劃和社區(qū)農(nóng)業(yè)等活動(dòng)。同時(shí)，地方政府也積極研究采用厭氧方法處理有機(jī)廢物，并計(jì)劃在其規(guī)劃的200噸沼氣設(shè)施建成后，進(jìn)一步推廣對(duì)廚余垃圾的分類運(yùn)動(dòng)。

從檳城的經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，嚴(yán)格有力的執(zhí)法確保了垃圾分類政策的順利落實(shí)，而多方的參與則更進(jìn)一步推動(dòng)著垃圾治理朝更全面科學(xué)的方向發(fā)展。

盡管檳城目前的垃圾管理還面臨著諸如焚燒廠建設(shè)爭(zhēng)議、廚余垃圾分類政策不完善等挑戰(zhàn)，但我們有理由相信，檳城在邁向零廢棄城市的道路上，會(huì)越走越遠(yuǎn)。