引領(lǐng)新時(shí)尚 打造垃圾房生活垃圾分類

2020年，我區(qū)按照黨建引領(lǐng)、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的工作方式，推行“全覆蓋推進(jìn)、全品類回收、全鏈條治理、全社會(huì)參與”的垃圾分類“余杭解決方案”。2020年，全區(qū)在實(shí)有人口增加近20萬（現(xiàn)有在冊人口312萬）、以及2019年生活垃圾進(jìn)場量減量7.71%的前提下，生活垃圾進(jìn)場量同比2019年再減量6.67%。“垃圾革命”的余杭解決方案在2020年初被評為“全省改革創(chuàng)新實(shí)踐最佳案例”；我區(qū)獲評“2020年度全省生活垃圾分類工作優(yōu)秀單位”。

民生“關(guān)鍵小事”攻堅(jiān)大會(huì)

實(shí)施黨建引領(lǐng) 壓實(shí)分類責(zé)任體系

以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮好黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷完善“點(diǎn)線面”有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制、壓實(shí)各類主體垃圾分類工作責(zé)任。

為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨建引領(lǐng)、政府推動(dòng)、全民參與良好工作氛圍，我區(qū)成立了由書記和區(qū)長擔(dān)任雙組長的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)為強(qiáng)勢推進(jìn)重點(diǎn)工作，還成立了由區(qū)委副書記任組長的垃圾分類處置工作攻堅(jiān)推進(jìn)小組。各鎮(zhèn)街同步成立由黨政一把手任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人、成立專班負(fù)責(zé)垃圾分類工作推進(jìn)。

各鎮(zhèn)街通過“黨建+”的工作方式，全域推進(jìn)753個(gè)居住小區(qū)、176個(gè)建制村分類覆蓋，對鎮(zhèn)街將生活垃圾分類全面納入“三服務(wù)”大比拼工作內(nèi)容，將垃圾分類全面納入村規(guī)民約和社區(qū)公約，組織黨員參與垃圾分類“雙報(bào)到”活動(dòng)7.2萬余人次。由行業(yè)主管部門牽頭，全面完成592個(gè)公共機(jī)構(gòu)（含黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、公共場所）、1033家企業(yè)的垃圾分類推進(jìn)工作，每半個(gè)月評定行業(yè)內(nèi)紅黑榜單位并通報(bào)。與此同時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級人大和政協(xié)廣泛通過實(shí)地視察、座談交流、代表小組活動(dòng)、專題協(xié)商等形式開展監(jiān)督，針對性跟進(jìn)垃圾分類工作，有效提升了我區(qū)整體垃圾治理水平。

近年來，我區(qū)不斷健全生活垃圾分類相關(guān)體制機(jī)制，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)工作深化。建立了檢查督查制度，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板促提升，全區(qū)組建4個(gè)現(xiàn)場檢查組，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城市居住小區(qū)、農(nóng)村建制村進(jìn)行全覆蓋檢查，做到發(fā)現(xiàn)問題即查即改。建立了公示通報(bào)制度，每周編印《全區(qū)生活垃圾分類工作動(dòng)態(tài)》，比特色、拼進(jìn)度、賽成效；每半個(gè)月在區(qū)政府主要進(jìn)出口和區(qū)內(nèi)主要媒體上通報(bào)各鎮(zhèn)街垃圾控量、分類正確率和紅黑榜小區(qū)情況，著力營造比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。建立五級考核制度，對參與生活垃圾分類工作的區(qū)直部門、鎮(zhèn)街、村社、企業(yè)、個(gè)人，構(gòu)建立體式考評體系，以考核促提升。建立例會(huì)制度，每周由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開工作例會(huì)，梳理通報(bào)面上工作情況，研究布置下一階段工作重點(diǎn)，協(xié)商解決存在的困難、問題。全域推進(jìn)垃圾處置收費(fèi)，推動(dòng)各鎮(zhèn)街全面開展非居民生活垃圾處置收費(fèi)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)流程，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)倒逼各類主體源頭減量、規(guī)范投放。

我區(qū)緊盯省市民生實(shí)事目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量推進(jìn)省市示范點(diǎn)位創(chuàng)建，成功創(chuàng)建4個(gè)省級生活垃圾分類示范片區(qū)、38個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)。同時(shí)，按照由點(diǎn)及面、以點(diǎn)帶面的方式，全面推進(jìn)各領(lǐng)域區(qū)級示范機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、餐廳酒店、商場（市場）、村社小區(qū)等創(chuàng)建工作，共完成各類1141個(gè)區(qū)級示范點(diǎn)位創(chuàng)建。持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，重點(diǎn)針對法定責(zé)任主體不依法履職、單位投放不到位問題、以及生活垃圾偷倒亂倒問題加大執(zhí)法查處力度，2020年共計(jì)處罰生活垃圾分類不到位案件4217件，執(zhí)法辦案量持續(xù)位于全市首位。

強(qiáng)化基礎(chǔ)配套 完善全鏈治理體系

我區(qū)圍繞生活垃圾全品類、全鏈條、全過程、全周期治理，狠抓源頭、投放、收運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)配套，完善分類體系。

按照“可源頭追溯、有巡檢督導(dǎo)、重習(xí)慣養(yǎng)成”的原則，我區(qū)以易腐垃圾分類為重點(diǎn)，推行“溯源巡檢+定時(shí)定點(diǎn)”模式。開發(fā)全區(qū)生活垃圾分類評價(jià)平臺(tái)，將區(qū)內(nèi)558個(gè)城市小區(qū)易腐垃圾巡檢數(shù)據(jù)納入?yún)^(qū)級統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)到鎮(zhèn)街、社區(qū)、小區(qū)、每戶的精準(zhǔn)管理；推進(jìn)各村社物業(yè)配備督導(dǎo)人員，每日現(xiàn)場督導(dǎo)、掃碼巡檢、短信提醒；同時(shí)推進(jìn)各鎮(zhèn)街因地制宜推行定時(shí)定點(diǎn)投放模式，開展點(diǎn)對點(diǎn)、面對面指導(dǎo)，覆蓋582個(gè)小區(qū)。在全區(qū)城市小區(qū)，將垃圾分類情況按戶在樓道公示，對黨員戶亮身份，讓黨員接受群眾監(jiān)督。全區(qū)易腐垃圾分出量從2020年初的510噸/日，提升至當(dāng)前949噸/日左右。

與此同時(shí)，我區(qū)對區(qū)內(nèi)生活垃圾清運(yùn)車輛，全覆蓋推進(jìn)車載稱重和GPS系統(tǒng)安裝；對新招標(biāo)清運(yùn)單位，將相關(guān)要求納入招標(biāo)前置條件；實(shí)現(xiàn)到小區(qū)、到單位的每日精準(zhǔn)計(jì)量，通過平臺(tái)輔助分析，精準(zhǔn)指導(dǎo)小區(qū)提升分類質(zhì)量。同時(shí)，對沿街單位推進(jìn)三條清運(yùn)專線建設(shè)，開辟340條“垃圾不落地音樂線”，全面推行定時(shí)定點(diǎn)分類收集；對食堂、餐飲店產(chǎn)生的泔水等餐廚廢棄物，推行統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)及專業(yè)化回收利用，覆蓋700余家單位，日清運(yùn)量已達(dá)到420余噸；對農(nóng)貿(mào)市場和水果店產(chǎn)生的生鮮垃圾，由屬地鎮(zhèn)街開設(shè)清運(yùn)專線，直接運(yùn)輸至易腐垃圾就地處置設(shè)施進(jìn)行資源化處置，該專線覆蓋城市道路149條；持續(xù)推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提升分類中轉(zhuǎn)能力，2020年共新建改建中轉(zhuǎn)站5座。

圍繞生活垃圾閉環(huán)治理，我區(qū)采取分散布點(diǎn)和集中處置相結(jié)合的形式，大力推進(jìn)處置能力提升。推進(jìn)未來科技城綜合體項(xiàng)目落地，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，目前已正式運(yùn)營。大力推進(jìn)集轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀、壓縮、發(fā)電于一體的1500噸/日垃圾減量綜合體、以及400噸/日餐廚（廚余）垃圾集中處置項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已開工建設(shè)。同時(shí)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，大力推動(dòng)各鎮(zhèn)街結(jié)合現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站和公家大戶，布點(diǎn)“一鎮(zhèn)多點(diǎn)”建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)“以設(shè)備化為主、黑水虻養(yǎng)殖和陽光房堆肥為輔”的易腐垃圾處置點(diǎn)建設(shè)。目前全區(qū)就地處置能力達(dá)到604噸/日，對處置站點(diǎn)規(guī)范運(yùn)營建立區(qū)級、鎮(zhèn)街兩級監(jiān)管機(jī)制，全面配備環(huán)保相關(guān)設(shè)備，定期開展技術(shù)檢測，全面推進(jìn)設(shè)備備案。

我區(qū)始終把加強(qiáng)資源的綜合利用，作為解決垃圾“減量難”問題的重要路徑。通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策、政府購買服務(wù)、引入國企參與等多措并舉，推動(dòng)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和回收體系健全，推動(dòng)生活垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)與再生資源回收網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建資源循環(huán)的閉環(huán)體系。截至2020年12月底，全區(qū)已累計(jì)完成再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)9.79萬平方米。

為推進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展，余杭區(qū)放寬對環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制。出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，對再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營給予最高500萬元的補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)開展生活類低價(jià)值物回收，對廢玻璃、廢塑料、廢衣織物、廢家具等大件垃圾托底回收的企業(yè)，按實(shí)際回收量給予補(bǔ)助，最高可達(dá)500萬元。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)龍頭骨干企業(yè)培育扶持，以政府購買服務(wù)的形式，引入再生資源企業(yè)參與回收，制定專項(xiàng)補(bǔ)助考核辦法，根據(jù)企業(yè)履約和減量成效兩項(xiàng)內(nèi)容對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，持續(xù)推動(dòng)再生資源行業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展。

我區(qū)在城市居住區(qū)，推廣“虎哥回收”模式，由企業(yè)上門回收居民分類的可回收物、有害垃圾，并進(jìn)行二次精分和回收利用，確保資源化處置率達(dá)到95%以上。目前，全區(qū)建立虎哥回收站點(diǎn)226個(gè)，覆蓋居民住宅40.2萬余戶。2020年累計(jì)回收8.8萬噸，其中有害垃圾105噸。同時(shí)推進(jìn)“聯(lián)運(yùn)知慧”智能回收覆蓋小區(qū)60余個(gè)。在農(nóng)村居住區(qū)，創(chuàng)新“國企參與+環(huán)衛(wèi)保潔”的工作模式，對可回收物和有毒有害垃圾，配備回收車每半月定時(shí)定點(diǎn)回收。同時(shí)，全面推進(jìn)各鎮(zhèn)街以建制村為單位建立大件垃圾、可回收物暫存場地，定時(shí)回收、集中暫存、統(tǒng)一收運(yùn)，目前已實(shí)現(xiàn)全區(qū)建制村全覆蓋。對沿街商戶可回收物、有害垃圾，推進(jìn)區(qū)內(nèi)再生資源回收企業(yè)，根據(jù)各鎮(zhèn)街和各類商戶實(shí)際情況，采取預(yù)約上門、定點(diǎn)回收、自行交投等多種方式進(jìn)行回收。

與此同時(shí)，我區(qū)還建立了區(qū)內(nèi)再生資源回收企業(yè)末端處置企業(yè)名錄，構(gòu)建末端再生利用產(chǎn)業(yè)群，對塑料、玻璃、紡織品、紙張、金屬、生物質(zhì)、電器、危廢處理等40余家企業(yè)進(jìn)行清單目錄制管理。通過比照各類垃圾回收量和資源化處置量壓實(shí)責(zé)任，城管、商務(wù)、環(huán)保等部門定期前往末端處置企業(yè)復(fù)核垃圾去向，實(shí)現(xiàn)垃圾末端分選處置和再生利用的規(guī)范化管理。