我國(guó)農(nóng)村垃圾房垃圾分類現(xiàn)狀與模式探討

2020年8月13日，第21屆上海環(huán)博會(huì)盛大開(kāi)幕，上千家環(huán)保企業(yè)匯集于此，盛況空前。

13日下午，由環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)主辦的“2020年環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”同期舉行。

論壇上，常紀(jì)文課題組組員、寧鄉(xiāng)市菁華鋪鄉(xiāng)人民政府資環(huán)辦主任吳雄做了一場(chǎng)精彩的演講，圍繞當(dāng)下國(guó)內(nèi)農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀與集中處置工作實(shí)施情況，來(lái)分析制約農(nóng)村垃圾分類推廣的因素，總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享。（文章根據(jù)吳雄現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）

01、農(nóng)村垃圾分類和處置的工作現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，生活垃圾的總量快速增長(zhǎng)，全國(guó)600多座城市每年生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2億噸，這些生活垃圾的收集范圍包括城郊以及部分農(nóng)村，實(shí)際服務(wù)人口超過(guò)6億，人均生活垃圾產(chǎn)生量每天約0.8至1.2公斤。生活垃圾處理問(wèn)題逐步成為困擾環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。實(shí)行生活垃圾分類，有利于生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理，有利于減少環(huán)境污染，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平的提升。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，以及各種現(xiàn)代日用品的普及，隨之而來(lái)必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。 從工業(yè)廢水的亂排到、養(yǎng)殖業(yè)糞水直排、塑料制品普及使用的、高離分子等不可降解物的應(yīng)用，無(wú)一不存在著對(duì)生態(tài)環(huán)境的侵蝕和破壞，導(dǎo)致各類貴金屬侵入農(nóng)作物，水質(zhì)資源嚴(yán)重污染，村（居）民日產(chǎn)生垃圾不斷增多，人居環(huán)境面臨嚴(yán)重危害，導(dǎo)致井水不能飲用，塘水臭氣熏天，稻谷、蔬菜等農(nóng)作物重金屬超標(biāo)，嚴(yán)重危及人民群眾的身心健康。

農(nóng)業(yè)種植大規(guī)模機(jī)械化操作的實(shí)現(xiàn)，以及家庭為單位的養(yǎng)殖系統(tǒng)逐漸消失。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，通過(guò)家庭養(yǎng)豬、雞、鴨、鵝和牛羊等消納廚余和泔水，家禽和家畜產(chǎn)生的糞便堆肥，然后返回農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)。這種生態(tài)循環(huán)目前被打破，讓農(nóng)村地區(qū)的廚余和其它農(nóng)作物廢物無(wú)法循環(huán)再利用，從而成為垃圾。農(nóng)村地區(qū)同時(shí)發(fā)生的另外一個(gè)大變化是消費(fèi)方式的城市化，從而帶來(lái)越來(lái)越多塑料包裝等不可降解垃圾。隨著農(nóng)村地區(qū)種植方式越來(lái)越單一，原來(lái)相對(duì)自給自足的生活方式慢慢發(fā)生改變，主食和副食越來(lái)越多通過(guò)外來(lái)購(gòu)買，所產(chǎn)生的一次性塑料袋和各種包裝，也成為農(nóng)村地區(qū)垃圾的主要構(gòu)成部分。

大部分農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾產(chǎn)生后，農(nóng)戶將垃圾丟入垃圾桶或垃圾池，再由保潔員用人力車或機(jī)動(dòng)車收集運(yùn)至中轉(zhuǎn)站垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站處理，最后由垃圾清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)輸至市、縣終端進(jìn)行集中處置，基本形成了“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—市、縣處理”的垃圾收運(yùn)處置模式。

“戶負(fù)責(zé)投放，村負(fù)責(zé)收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)，縣負(fù)責(zé)處理”對(duì)于城市周邊經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)這種管理模式取得的實(shí)際效果很好，但是對(duì)于離終端較遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)條件薄弱的地區(qū)而言，往往高昂的垃圾清運(yùn)成本比較高，導(dǎo)致財(cái)政資難以承受，且容易造成第二次污染。所以在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)推廣有一定的難度，而且目前不少市、縣垃圾終端處理填埋場(chǎng)狀況并不樂(lè)觀。

雖然“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市、縣處理”的模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的近城地區(qū)見(jiàn)效迅速，但這在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)卻是一個(gè)難題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)戶居住分散，垃圾在收運(yùn)和周轉(zhuǎn)過(guò)程中路線往往迂回曲折，戶與戶之間沒(méi)有運(yùn)輸通道，組與組間無(wú)法連成線、匯成片，村與組無(wú)法抱成團(tuán)，從而導(dǎo)致高昂的運(yùn)輸成本制約垃圾有效處理。其次，保潔員工資和轉(zhuǎn)運(yùn)、收貯、分揀的運(yùn)營(yíng)成本高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政難以承受，不能為長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)提供保障，生活垃圾就地填埋和焚燒時(shí)有發(fā)生。再次，分散在廣闊農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾被集中轉(zhuǎn)運(yùn)至城市進(jìn)行無(wú)害化處理（填埋或焚燒）時(shí)，也對(duì)城市生活垃圾處理能力造成壓力，有的地方不得不新建垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施。

02、制約農(nóng)村垃圾分類和集中處置工作主要因素

（一）農(nóng)村垃圾分類和集中處理運(yùn)行處置體系建設(shè)資金缺口大，設(shè)施運(yùn)行資金穩(wěn)定性差，管理體系有待完善垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置是相互銜接的環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)之間目前缺少機(jī)械化協(xié)同，人工投入大。農(nóng)村垃圾分類需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，包括各類垃圾桶、漚肥池、垃圾收集車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾分類回收中心、垃圾壓縮站、垃圾中轉(zhuǎn)站以及終端處置設(shè)施等，因農(nóng)村居民分布廣而散、資金投入有限，垃圾收集處置基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理及運(yùn)行維護(hù)不到位，影響了垃圾分類全程減量化的成效。農(nóng)村垃圾處置缺少規(guī)范垃圾類別、解決垃圾源頭處置的技術(shù)指南。在垃圾分類工作方面，垃圾分類構(gòu)架模糊，終端處置沒(méi)有具有可操作的技術(shù)指導(dǎo)支撐，導(dǎo)致源頭減量始終停留在文件上和口號(hào)上。

（二）農(nóng)村環(huán)保教育不足,農(nóng)民對(duì)垃圾處理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),相關(guān)技術(shù)人才缺乏一是宣傳和輿論引導(dǎo)氛圍不濃。部分農(nóng)戶難以區(qū)分不同垃圾性質(zhì)及種類，將煤灰、磚瓦陶瓷、渣土等惰性垃圾和樹(shù)葉、草皮、菜葉等易腐垃圾混合投入垃圾桶，將塑料袋、包裝紙、煙盒等隨手亂丟，導(dǎo)致垃圾清掃、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、填埋負(fù)擔(dān)大大增加，可回收物質(zhì)和能源未能有效利用，處置費(fèi)用也大大增加。二是操作者、指導(dǎo)者專業(yè)化水平待提升。目前，大部分在基層執(zhí)行一線的工作人員都非環(huán)衛(wèi)環(huán)保專業(yè)科班出身，對(duì)農(nóng)村垃圾分類和集中處理工作往往停留在應(yīng)對(duì)上級(jí)考核和驗(yàn)收上，不能因地制宜指導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展垃圾分類工作，農(nóng)村保潔員均為當(dāng)?shù)鼐用?，知識(shí)文化水平較低，且缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，影響了分類減量效果。三是黨員干部帶頭作用不明顯。在引導(dǎo)和利用好黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、村里致富能手、成功人士的影響力方面，在能人帶動(dòng)、政策推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、鄰里互動(dòng)方面，效果發(fā)揮均不明顯。

（三）垃圾處理設(shè)施能力不足，簡(jiǎn)易填埋和露天焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生一是垃圾終端壓力大。以湖南省寧鄉(xiāng)市為例，目前全市僅建成標(biāo)準(zhǔn)化生活垃圾填埋場(chǎng)1個(gè)，平均日填埋量約400多噸，再過(guò)幾年將達(dá)到最大填埋容量，亟需規(guī)劃建設(shè)新的終端處置設(shè)施；。二是資源再生體系不暢通。生活垃圾具有二重性，廢與不廢是相對(duì)的，與技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。生活垃圾在目前的科技水平下，有的可以利用，有的難以利用。目前，廢紙、塑料瓶等廢舊物品回收市場(chǎng)價(jià)格低，且缺乏相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼措施，垃圾分類回收所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，從業(yè)人員積極性不夠，亟需建立和健全垃圾回收經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度和機(jī)制。

（四）垃圾污染防治和處理技術(shù)支撐薄弱一方面，我國(guó)農(nóng)村面積大、人口多，相對(duì)而言，環(huán)?？萍纪度刖惋@得過(guò)于分散，農(nóng)村垃圾污染防治和處理技術(shù)科學(xué)研究基礎(chǔ)不充分?，F(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多是直接套用城市環(huán)境保護(hù)的技術(shù)體系和管理辦法，不太符合農(nóng)村實(shí)際，未能形成適合我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)的處理技術(shù)體系或模式。另一方面，目前針對(duì)農(nóng)村垃圾處理相關(guān)技術(shù)的研究較少，現(xiàn)在大量運(yùn)用于實(shí)踐中的技術(shù)主要有衛(wèi)生填埋技術(shù)、堆肥技術(shù)、焚燒技術(shù)等。然而，傳統(tǒng)填埋方式已不堪重負(fù),而焚燒方式作為西方社會(huì)已經(jīng)成熟運(yùn)行的主流處理模式，并不適合垃圾分類嚴(yán)重不充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，垃圾焚燒所排放危害物對(duì)人體的不利影響不可逆轉(zhuǎn)。

（五）法律和制度建設(shè)缺乏，法制保障不足目前，農(nóng)村生活垃圾分類方面的法律制度基本處于空白狀態(tài)，雖然一些直轄市、副省級(jí)城市和地級(jí)城市出臺(tái)了地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，明確生活垃圾強(qiáng)制分類要求、推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類、發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄、完善生活垃圾分類及站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，但是僅具有探索性和示范性。目前，農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策、農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南、農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村生活垃圾分類操作指南繼續(xù)細(xì)化出臺(tái)。需要加快完善農(nóng)村生活垃圾分類方面的法律制度，推動(dòng)相關(guān)省市出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，明確生活垃圾強(qiáng)制分類要求、推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類、發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄、完善生活垃圾分類及站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，建議更新細(xì)化《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》、《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》、《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村生活垃圾分類操作指南》等指導(dǎo)性文件。

03、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降姆窒?

1.浙江省金華市金東區(qū)模式

（1）設(shè)計(jì)可接受性強(qiáng)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，如在每家門口擺上兩色垃圾桶（綠色放可腐爛垃圾、黃色或灰色為不可腐爛垃圾）。

（2）利用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，推出獨(dú)具特色的激勵(lì)機(jī)制——“笑臉墻”和“榮譽(yù)墻”制度，用以提升垃圾分類效果。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)果，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保障垃圾分類長(zhǎng)效運(yùn)行管理。大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)古村游、鄉(xiāng)村特色游，舉辦綠道騎行活動(dòng)等。

2.湖南省寧鄉(xiāng)市模式

湖南省寧鄉(xiāng)市隸屬于湖南省長(zhǎng)沙市，人口為146萬(wàn)，下轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。近年來(lái)，該市堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，圍繞美麗鄉(xiāng)村和“全域景區(qū)化”建設(shè)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)全域凈化行動(dòng)，著力解決環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類減量等問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。

開(kāi)展的主要工作如下：

1.抓隊(duì)伍，促責(zé)任落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，先后8次召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)，專題研究人居環(huán)境整治工作，出臺(tái)《寧鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)工作方案》；市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度組織召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記人居環(huán)境工作講評(píng)會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)村調(diào)研、必看農(nóng)村“五治”（治廁、治垃圾、治房、治水、治風(fēng)）工作；嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)標(biāo)形成了書(shū)記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，人居環(huán)境整治責(zé)任體系更加清晰。二是建立一支穩(wěn)定的“三員”保潔隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村按照每100-~150戶配備1名保潔員、1-~2名專職清運(yùn)員，基本做到了責(zé)任區(qū)域的日掃日清，同時(shí)保潔員又是宣傳員、勸導(dǎo)員。三是組建一支熱心敬業(yè)的宣傳和監(jiān)督隊(duì)伍。各村（社區(qū)）充分發(fā)揮離退休干部、黨員“老有所為”的作用，成立環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、環(huán)保理事會(huì)等，采取上門勸導(dǎo)、衛(wèi)生評(píng)比等方式宣傳垃圾分類減量和環(huán)保知識(shí)，及時(shí)監(jiān)督和制止亂扔垃圾等不文明行為。

2.抓宣傳，促輿論引導(dǎo)。一是方式多樣。開(kāi)設(shè)“環(huán)保在行動(dòng)”電視專題、今日寧鄉(xiāng)“環(huán)保專欄”和公眾平臺(tái)；鎮(zhèn)村設(shè)立農(nóng)村環(huán)保學(xué)校100多座，每年開(kāi)展環(huán)保好聲音“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組”等垃圾分類知識(shí)系列講座，倡導(dǎo)環(huán)保新風(fēng)尚；利用“村村響”、群、宣傳欄、宣傳牌等平臺(tái)，讓環(huán)保知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。如2016年發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)15萬(wàn)余冊(cè)，繪制環(huán)保宣傳墻35000多平方米，制作各類宣傳牌15000余塊，評(píng)比欄3000多塊；開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”等專題活動(dòng)，使環(huán)保理念深入鄉(xiāng)村人心。二是戶主發(fā)動(dòng)。在鎮(zhèn)、村的定期組織下，聯(lián)村干部、村兩委班子成員、村民代表、志愿者代表等聚集一堂，召開(kāi)戶主會(huì)、屋場(chǎng)夜話、家庭婦女會(huì)等，講解生活垃圾的危害及垃圾分類減量的要求和具體做法，倡導(dǎo)村民按“就地填埋、就地堆漚、分類回收、統(tǒng)一封存”等方式對(duì)生活垃圾進(jìn)行處置，增強(qiáng)了群眾參與垃圾分類減量的主動(dòng)性。三是鄉(xiāng)賢帶動(dòng)。近年來(lái)，寧鄉(xiāng)市人民政府大力倡導(dǎo)新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化，每年開(kāi)展“十佳賢達(dá)”評(píng)選活動(dòng)，將鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村生活垃圾治理及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的情況納入評(píng)選的主要內(nèi)容，促使社會(huì)賢達(dá)捐資獻(xiàn)策，主動(dòng)參與環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮了榜樣示范和帶頭作用，2019年，全市鄉(xiāng)賢捐資達(dá)9800多萬(wàn)元。　

3.抓投入，促設(shè)施完善。一是財(cái)政補(bǔ)貼。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，每村生活垃圾治理專項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)4.5萬(wàn)元/年，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”年度考核。對(duì)于考核的后五名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每村扣除20%的補(bǔ)助資金，所得資金平均獎(jiǎng)勵(lì)給考核前五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村，激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抓好農(nóng)村生活垃圾治理。二是村民自籌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）鼓勵(lì)村民自籌資金，以“一事一議”的方式每年向農(nóng)戶收取50-~100元的垃圾處理費(fèi)用，在村民負(fù)擔(dān)可承受的限度內(nèi)有效緩解了資金瓶頸。三是整合項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取省、市農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)資金，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等部門涉農(nóng)資金和垃圾分類、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村生活垃圾收集治理。至2018年，寧鄉(xiāng)市全面啟動(dòng)農(nóng)村垃圾分類村創(chuàng)建工作，到目前全市累計(jì)投放分類垃圾桶64萬(wàn)個(gè)，建成分揀中心256個(gè)，配備清運(yùn)車輛2414輛，253個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）全部成功創(chuàng)建長(zhǎng)沙市垃圾分類村，形成覆蓋市、鎮(zhèn)、村、組、戶五級(jí)的垃圾分類收集處置網(wǎng)絡(luò)。四是社會(huì)參與。鼓勵(lì)村民投工籌勞、捐助資金，用于農(nóng)村生活垃圾治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2016年，開(kāi)展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)286場(chǎng)次，籌集村民資金超過(guò)8100萬(wàn)元，群眾義務(wù)投工約55萬(wàn)人次日。2017—年-2018年行動(dòng)次數(shù)和資金數(shù)量持續(xù)攀升。

4.抓機(jī)制，促長(zhǎng)效管理。一是考核評(píng)比制度。將農(nóng)村垃圾治理工作納入市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考核，占5-~7分，實(shí)行市級(jí)季考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月考評(píng)，對(duì)被評(píng)為長(zhǎng)沙市環(huán)境衛(wèi)生“基本合格”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、村）實(shí)行“表態(tài)發(fā)言”。二是農(nóng)戶評(píng)比制度。各村每月組織五老干部、社會(huì)賢達(dá)、聯(lián)村干部、組長(zhǎng)等對(duì)農(nóng)戶房前屋后環(huán)境衛(wèi)生和垃圾分類減量情況進(jìn)行評(píng)比，評(píng)比結(jié)果以組為單位張貼公布。三是網(wǎng)格化管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜，通過(guò)劃片、劃段等方式建立包干責(zé)任制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)網(wǎng)格由一名鎮(zhèn)干部、一名村兩委班子成員、一名黨小組長(zhǎng)、一名婦女組長(zhǎng)、一名保潔員5人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)聯(lián)系并指導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶做好垃圾分類工作，將環(huán)境衛(wèi)生整治成效與兩委班子成員績(jī)效考核、獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行月考評(píng)兌現(xiàn)。四是市場(chǎng)運(yùn)作制度。多地引入市場(chǎng)化保潔機(jī)制將集鎮(zhèn)生活垃圾處置工作服務(wù)外包，如花明樓鎮(zhèn)、青山橋鎮(zhèn)、黃材鎮(zhèn)、大成橋鎮(zhèn)、喻家坳鄉(xiāng)、溈山鄉(xiāng)、城郊街和歷經(jīng)鋪道等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)第三方服務(wù)公司工作成效進(jìn)行監(jiān)督、考核，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。

3.菁華鋪鄉(xiāng)陳家橋模式

遵循“群眾歡迎、簡(jiǎn)單實(shí)用、環(huán)境有效”的原則，探索出垃圾分類“五點(diǎn)減量法”，即采取“賣一點(diǎn)、漚一點(diǎn)、埋一點(diǎn)、收一點(diǎn)、運(yùn)一點(diǎn)”的方式，進(jìn)行垃圾分類和處理。

其中，賣一點(diǎn)是指可回收垃圾，如各類紙類、塑料瓶、玻璃瓶、舊衣服等；漚一點(diǎn)是指可降解垃圾，如剩飯剩菜、瓜果皮殼、過(guò)剩食品等；埋一點(diǎn)是指不可降解垃圾，如煤灰、建筑垃圾等；運(yùn)一點(diǎn)是指其他垃圾，如尿不濕、衛(wèi)生巾、煙蒂等；收一點(diǎn)是指有毒有害垃圾，如廢電池、舊手機(jī)、農(nóng)藥瓶、廢棄化妝品等。

該模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶源頭粗分類可減少60%，每家發(fā)放兩個(gè)戶用垃圾桶，倒逼農(nóng)戶將建筑垃圾、煤灰、雜草等大體量垃圾利用農(nóng)村“自留地”和漚肥池自行進(jìn)行填埋、堆肥處理，引導(dǎo)農(nóng)戶將垃圾按可回收、不可回收兩類進(jìn)行分類。

其次通過(guò)保潔員二次分類，還可再度減量30%。由保潔員上門回收時(shí)對(duì)農(nóng)戶垃圾桶內(nèi)的垃圾按“五點(diǎn)減量法”進(jìn)行二次分類，回收的各類可利用廢品及有害廢品進(jìn)村級(jí)資源分揀回收中心，剩下10%的不可回收垃圾進(jìn)鄉(xiāng)垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站。

菁華鋪鄉(xiāng)陳家橋模式的特點(diǎn)，分類減量貫穿整個(gè)垃圾分類系統(tǒng)，在于一次源頭分類時(shí)充分利用了農(nóng)村的“熟人社會(huì)”特征，發(fā)動(dòng)留守的婦女、兒童和老人參與垃圾分類，養(yǎng)成了極高的分類習(xí)慣和積極性，有較高的社會(huì)價(jià)值有效的提高了垃圾分類參與率。此外，保潔員作為各自責(zé)任區(qū)域二次分類的主體，在農(nóng)戶粗分類后承擔(dān)了重要的二次分揀工作。以寧鄉(xiāng)菁華鋪鄉(xiāng)陳家橋村為例，村垃圾分類回收中心該村配備專職垃圾清掃保潔回收員8名，負(fù)責(zé)全村8個(gè)片區(qū)的垃圾分類回收工作；配備垃圾清運(yùn)員兩名，負(fù)責(zé)外運(yùn)全村的不可回收垃圾。垃圾分類回收員按照3天一次的上門頻率進(jìn)行分類垃圾回收，并由所負(fù)責(zé)片區(qū)的村兩委班子成員進(jìn)行監(jiān)督和管理。保潔員將從每戶收集的分類垃圾清運(yùn)到村垃圾分類分揀資源回收中心，在各自的垃圾分類分揀房中細(xì)分各類可回收垃圾，定期由廢品回收公司進(jìn)行回收。對(duì)于廢舊織物、廢錫紙、糖果紙、等化纖類低值不可回收利用廢物由鄉(xiāng)政府“兜底”壓縮統(tǒng)一外運(yùn)送至市垃圾填埋場(chǎng)。每月28日由保潔員上門收集廢棄電池、過(guò)期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過(guò)期藥品等有害垃圾，并送至村垃圾分類分揀資源回收中心封存處置，定期由鄉(xiāng)環(huán)保站交送市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一處置。

在資金配套方面，按照“市縣配套、鎮(zhèn)村投入、農(nóng)戶收取、鄉(xiāng)賢資助”的原則，籌集資金開(kāi)展垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，補(bǔ)助資金由村統(tǒng)籌安排，做到?？顚Ｓ?。理事會(huì)定期到村分揀中心按市場(chǎng)價(jià)格回收可利用的、有毒有害的垃圾，并建立臺(tái)賬。將垃圾分類回收金額的100%補(bǔ)助給保潔員，有效提高其分類回收的積極性。

4.花明樓鎮(zhèn)“三分三減”模式

模式共分為3項(xiàng)執(zhí)行內(nèi)容，具體如下：

農(nóng)戶初分，按照“五點(diǎn)分類法”農(nóng)戶負(fù)責(zé)落實(shí)房前屋后和庭院的“整齊、整潔、整修和綠化”及承擔(dān)垃圾初次分類責(zé)任；

保潔員細(xì)分，負(fù)責(zé)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)所有公共區(qū)域，對(duì)農(nóng)戶每?jī)芍寥焐祥T收集垃圾并細(xì)分，同時(shí)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)規(guī)模較大的聚餐聚會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保潔，對(duì)可回收利用的垃圾，鎮(zhèn)政府按照回收公司回收金額的50%給予保潔員獎(jiǎng)勵(lì)；

分揀中心精分，建設(shè)垃圾分揀回收中心，將兩次分揀后的垃圾投放到分類存儲(chǔ)室，有序擺放，進(jìn)行精分。

楊林橋村試點(diǎn)后，目前花明樓鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全域網(wǎng)格保潔、專職隊(duì)伍全覆蓋，達(dá)到了“三增三減”的工作效果。“三減”是指：其一，減了垃圾量，以楊林橋村為例，出村垃圾量由2016年年初的每日7.5噸減少到年底的1.5噸左右，減量達(dá)70%；其二，減少了運(yùn)行成本，全鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)由2015年的76萬(wàn)元降至2016年年底的27萬(wàn)元，2017-—2018年轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)保持基本穩(wěn)定；其三，減少了工作難度，由以往的突擊多、效果差變?yōu)楝F(xiàn)在的日常督查、長(zhǎng)效保潔。“三增”是指：其一，廢舊物資回收利用大大增多；其二，有毒有害物質(zhì)集中處理率大大增高；其三，居民垃圾分類及環(huán)衛(wèi)意識(shí)大大增強(qiáng)。

5.溈山鄉(xiāng)6S模式

溈山鄉(xiāng)地處長(zhǎng)沙市西部邊陲，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)難度大。近年來(lái)，該溈山鄉(xiāng)政府在全省率先開(kāi)展“全民拒塑”行動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放環(huán)保購(gòu)物袋10萬(wàn)余個(gè)，敬老院老人編制發(fā)放環(huán)保竹籃1.2萬(wàn)余個(gè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民改變購(gòu)物習(xí)慣，自覺(jué)抵制白色污染，目前在溈山已很難看到一次性塑料袋。同時(shí)，溈山鄉(xiāng)因地制宜提出“環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)6S管理機(jī)制”，6S模式是指整理（要與不要，一留一棄）、整頓（科學(xué)布局，取用快捷）、清掃（清除垃圾，美化環(huán)境）、清潔（形成制度，貫徹到底）、素養(yǎng)（養(yǎng)成習(xí)慣，以人為本）、安全（安全操作，生命第一）六個(gè)管理機(jī)制。通過(guò)6S模式的推廣，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，該溈山鄉(xiāng)先后榮獲“中華環(huán)境寶鋼獎(jiǎng)”“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等稱號(hào)。

6.湖南長(zhǎng)沙縣模式

長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持用綠色發(fā)展的理念，著力改善生態(tài)環(huán)境，逐步轉(zhuǎn)變過(guò)去“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的轉(zhuǎn)移填埋式處理方式，按照“全域覆蓋、全民動(dòng)員、全面推進(jìn)”的思路，推行農(nóng)戶“三分法”，要求村民按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾分類投放，倡導(dǎo)易腐垃圾和灰土類垃圾自行就地消化處理，引導(dǎo)村民源頭減量。通過(guò)實(shí)行“五點(diǎn)減量法”，即漚一點(diǎn)、填一點(diǎn)、交一點(diǎn)、運(yùn)一點(diǎn)、賣一點(diǎn)，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展的生活方式，積極構(gòu)建“戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分類中轉(zhuǎn)、縣市分類處理”的農(nóng)村垃圾分類處理新體系。

1.不斷完善垃圾分類收集設(shè)施和隊(duì)伍，破解農(nóng)村垃圾處理難題一是全面改善垃圾分類收集設(shè)施，實(shí)現(xiàn)設(shè)施全覆蓋。長(zhǎng)沙縣15個(gè)農(nóng)村鎮(zhèn)（街道）共有涉農(nóng)村（社區(qū)）146個(gè)，通過(guò)全域開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類減量村建設(shè)，近三年全面取締了農(nóng)村地區(qū)1.54萬(wàn)個(gè)戶用焚燒桶和2.08萬(wàn)座敞口垃圾池，代之以配備戶分類垃圾桶32.5萬(wàn)個(gè)，已有144個(gè)村建立村資源分揀中心共172座；配備上戶回收車輛1055臺(tái)，新配鎮(zhèn)村生活垃圾密閉壓縮式清運(yùn)車27臺(tái)，超過(guò)一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)全程統(tǒng)一密閉收集，農(nóng)村垃圾分類減量村的比例達(dá)85.62%。二是全面組成農(nóng)村垃圾分類服務(wù)陣營(yíng)，實(shí)行隊(duì)伍職業(yè)化。按照每150戶至少配備一名專職保潔員的要求，共組建農(nóng)村專職保潔員隊(duì)伍1966名。其中，垃圾分類上戶回收員1223名、公共區(qū)域保潔員743名，進(jìn)一步發(fā)揮“公共區(qū)域保潔員、有害垃圾收集員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、垃圾分類指導(dǎo)員、破壞環(huán)境勸導(dǎo)員”的“五員”職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)常態(tài)保潔和垃圾分類回收，切實(shí)打通環(huán)境治理服務(wù)群眾的“最后一公里”。

2.全方位開(kāi)展垃圾分類宣傳，做到垃圾分類家喻戶曉在推進(jìn)垃圾分類過(guò)程中，始終堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體，充分發(fā)揮農(nóng)村的自治組織作用，召集村組兩委班子成員、“三長(zhǎng)”和保潔員開(kāi)展專題培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)參觀等活動(dòng)，并逐組召開(kāi)戶主會(huì)、培訓(xùn)會(huì)。通過(guò)以戶主會(huì)為基礎(chǔ)、“三長(zhǎng)”會(huì)為核心、入戶指導(dǎo)宣傳和外出參觀學(xué)習(xí)等方式協(xié)助發(fā)力，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。同時(shí)，長(zhǎng)沙縣還編印了《長(zhǎng)沙縣農(nóng)村生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》20.5萬(wàn)份，將垃圾分類理念傳播給千家萬(wàn)戶，在農(nóng)村地區(qū)掀起垃圾分類減量村建設(shè)的熱潮，農(nóng)戶垃圾分類減量知曉率達(dá)到98%以上，垃圾分類已成為農(nóng)村新時(shí)尚。

3.積極探索市場(chǎng)化服務(wù)，推進(jìn)垃圾分類處置一是政府購(gòu)買服務(wù)，長(zhǎng)沙縣三年（2018.8-—2021.8）共投入垃圾清運(yùn)費(fèi)6690萬(wàn)元，由一家專業(yè)公司負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)垃圾壓縮站的轉(zhuǎn)運(yùn)，配備密閉壓縮清運(yùn)車40臺(tái)，統(tǒng)一運(yùn)輸至市中轉(zhuǎn)場(chǎng)中轉(zhuǎn)、處理，確保了18個(gè)農(nóng)村公共站、18個(gè)企業(yè)站常態(tài)運(yùn)行，對(duì)生活垃圾進(jìn)行治理的行政村比例達(dá)到100%。二是先行先試，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，兩年（2017.5-—2019.5）共投入389.4萬(wàn)元，引入大型再生資源回收企業(yè)負(fù)責(zé)長(zhǎng)沙縣農(nóng)村低值可回收物和有害垃圾的政府兜底回收處理，配備再生資源回收車輛3臺(tái)、危險(xiǎn)廢物專用收集車1臺(tái)，率先全市打通低值可回收物和有害垃圾終端處置渠道，不僅解決鎮(zhèn)村垃圾分類后顧之憂，也減輕市終端處置壓力，還讓廢棄玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。三是2018年11月，長(zhǎng)沙縣又率先啟動(dòng)農(nóng)村餐廚垃圾統(tǒng)一收集處理，收集范圍已覆蓋全縣農(nóng)村集鎮(zhèn)餐飲門店、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂和大型農(nóng)莊，由鎮(zhèn)委派專業(yè)公司負(fù)責(zé)前端收集，交聯(lián)合餐廚進(jìn)行中端清運(yùn)和終端處理，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。

4.不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類常態(tài)運(yùn)行一是建立多元投入機(jī)制。首先，按照120元/戶安排村莊基礎(chǔ)保潔經(jīng)費(fèi)，保障保潔員工資待遇，確保常態(tài)保潔，有效解決本地勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題近2000個(gè)。其次，按照每村22.8萬(wàn)元安排農(nóng)村生活垃圾分類減量村（社區(qū)）創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，全面支持垃圾分類收集設(shè)施建設(shè)。再次，依據(jù)垃圾分類減量村第三方暗訪結(jié)果分類安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)3-5萬(wàn)元/村，確保垃圾分類減量村常態(tài)運(yùn)行。又次，按照每噸有害垃圾、低值可回收物分別補(bǔ)助400元和260元，進(jìn)一步增加保潔員收入、提高分類主動(dòng)性。此外，以創(chuàng)建垃圾分類減量村為契機(jī)，通過(guò)召開(kāi)“村民代表大會(huì)”大力推行村民自繳垃圾處置費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為50-~60元/戶·年，2018年共有117村（社區(qū)）農(nóng)戶自繳垃圾處置費(fèi)589萬(wàn)元。這種方式拓寬了資金渠道，工作方式由政府大包大攬向群眾全面參與、自覺(jué)付費(fèi)和全民共建共享的方向轉(zhuǎn)變。二是完善垃圾分類管理機(jī)制。由縣衛(wèi)健局（愛(ài)衛(wèi)辦）代表縣委、縣政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核、監(jiān)督、督辦全縣城鄉(xiāng)整潔行動(dòng)垃圾處置，堅(jiān)持月督查、季考核、年總評(píng)的督查考核機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制，由第三方每月開(kāi)展暗訪考核、部門每季開(kāi)展日常考核，建立縣—鎮(zhèn)、鎮(zhèn)—村、村—組、組—戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)的督查考核機(jī)制和評(píng)比公示機(jī)制，營(yíng)造比趕超的氛圍，以此促進(jìn)工作的平衡發(fā)展。同時(shí)，明確各鎮(zhèn)垃圾分類回收目標(biāo)，回收總量與獎(jiǎng)補(bǔ)資金和績(jī)效考核掛鉤，層層傳導(dǎo)壓力，確保工作落到實(shí)處。

5.積極探索二次分類，做好垃圾分類處理新文章以春華鎮(zhèn)九木村為例，在未開(kāi)展垃圾分類減量前，全村每月送鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的生活垃圾達(dá)100噸。2017年6月啟動(dòng)垃圾分類減量示范村建設(shè)以后，每月送鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的生活垃圾減量至20噸以下；自2018年3月開(kāi)展其他垃圾二次分類后，平均每月分出其他干垃圾約1.5噸送交縣專業(yè)公司熱解處理，進(jìn)入鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾減量至約2噸/月，基本實(shí)現(xiàn)村莊垃圾不進(jìn)鎮(zhèn)壓縮站。目前，長(zhǎng)沙縣已在50個(gè)村試點(diǎn)推進(jìn)二次分類，其中，春華鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)全域推廣。通過(guò)低溫?zé)峤夤に噷⑵渌衫優(yōu)橛秃吞康雀邇r(jià)值資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理基本不出鎮(zhèn)，從根本上解決垃圾處理難題。

農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)有模式的共性和個(gè)性經(jīng)驗(yàn)

1.各地的共性經(jīng)驗(yàn)縱觀上述幾種典型的農(nóng)村垃圾分類模式，我們可以從中總結(jié)出現(xiàn)行農(nóng)村垃圾分類模式的共性經(jīng)驗(yàn)。

首先，上述各地在推行垃圾分類時(shí)均有效利用了農(nóng)村集體生活的特點(diǎn)，利用鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社會(huì)中的影響力號(hào)召全體村民落實(shí)垃圾分類；并利用農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特征，將村民在垃圾分類上的優(yōu)劣表現(xiàn)予以公示，在道德層面上促進(jìn)村民們自律。

其次，上述各地均建立了職業(yè)化的保潔隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)村民粗分類的垃圾進(jìn)行后續(xù)精細(xì)化處理，把農(nóng)戶初分的標(biāo)準(zhǔn)降低到村民們易于接受的水平，增加了垃圾分類的效率，防止了村民出現(xiàn)抵觸心理，也在一定程度上解決了農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題。

最后，在垃圾分類的資金籌集問(wèn)題上，上述地區(qū)均采用了“政府兜底+村民自籌”的模式，由村民拿出一部分資金作為自身的垃圾處理費(fèi)用，在有效緩解資金瓶頸的同時(shí)，也促進(jìn)了村民主動(dòng)減少垃圾排放量，同時(shí)保障了保潔員的薪資待遇，使農(nóng)村垃圾分類工作方式由政府大包大攬向群眾全面參與、自覺(jué)付費(fèi)和全民共建共享的方向轉(zhuǎn)變。

2.各地的個(gè)性經(jīng)驗(yàn)除上述共性經(jīng)驗(yàn)之外，各地在垃圾分類的實(shí)踐中也因地制宜，發(fā)展出了屬于自己的特色。浙江省金華市金東區(qū)模式注重垃圾分類帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)卮?ldquo;兩委”抓住了垃圾分類行動(dòng)使得當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)化這一契機(jī)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把環(huán)境整治成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，使環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。湖南省寧鄉(xiāng)市菁華鋪鄉(xiāng)陳家橋模式注重結(jié)合農(nóng)村社會(huì)的自身特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)留守的婦女、兒童和老人參與垃圾分類，為當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)出極高的分類習(xí)慣和積極性，有較高的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)由鄉(xiāng)賢發(fā)揮帶頭作用，資助完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地保證了本地垃圾分類事務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行。湖南省花明樓鎮(zhèn)楊林橋村模式注重源頭減量，對(duì)村民、保潔員和垃圾分揀中心各自的職責(zé)有著精細(xì)的規(guī)劃，形成了“農(nóng)戶初分，保潔員細(xì)分，分揀中心精分；一減垃圾量，二減運(yùn)行成本，三減工作難度”的“三增三減”模式。湖南省溈山鄉(xiāng)模式注重源頭治理，結(jié)合當(dāng)?shù)乩占D(zhuǎn)運(yùn)難度大的情況，開(kāi)展“全民拒塑”行動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放環(huán)保購(gòu)物袋和環(huán)保竹籃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民改變購(gòu)物習(xí)慣，從而從源頭消滅一次性塑料袋污染。湖南省長(zhǎng)沙縣模式注重市場(chǎng)化發(fā)展，引入專業(yè)的再生資源回收企業(yè)將大多地區(qū)難以處理的有害垃圾和低值可回收垃圾加以分類收集，大大減輕了對(duì)環(huán)境的影響，并打通低值可回收物和有害垃圾終端處置渠道，不僅解決鎮(zhèn)村垃圾分類后顧之憂，也減輕城市終端處置壓力，還讓廢棄玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。