嘉興：融入上海，垃圾房從城市垃圾分類做起

嘉興城市垃圾分類的現(xiàn)狀

嘉興市位于浙江省東北部、長江三角洲杭嘉湖平原腹心地帶,是長江三角洲重要城市之一。2018年末,全市戶籍人口360.44萬人,全市常住人口472.6萬人,其中城鎮(zhèn)人口達到311.92萬人,人口城鎮(zhèn)化率達到66.0%。按常住人口計算,2018年全年人均生產(chǎn)總值103858元(按年平均匯率折算為15695美元)。近年來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快推進,嘉興城市垃圾以年均10%以上的增長率逐年增長,迫切需要加快實施垃圾分類工作。早在2008年嘉興市就把垃圾分為“可回收”和“不可回收”兩大類,在市區(qū)進行生活垃圾分類試點。

2015年又制定了《嘉興城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》。

2017年嘉興市制定和出臺了《嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類三年行動計劃》,開始全面推進城市垃圾分類工作。該行動計劃確定了市區(qū)垃圾分類的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、階段安排和工作保障,要求到2019年,市區(qū)生活垃圾分類要達到100%全覆蓋,生活垃圾的增長率則要降低到2%以內(nèi)。生活垃圾分類工作,被浙江省列為2018年度十件民生實事之一,被嘉興市列為2018年第二大民生實事。

嘉興市生活垃圾分類采用有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾“四分法”。截至2018年末,嘉興市已開展垃圾分類的小區(qū)有2201個,已開展強制分類的公共機構(gòu)4669個,建成省級高標(biāo)準生活垃圾分類示范小區(qū)56個,省級“定時定點”投放清運試點商業(yè)街30條,省級“定時定點”投放清運試點小區(qū)30個,市級垃圾分類示范小區(qū)125個。城市生活垃圾分類回收覆蓋面已經(jīng)達到89%,生活垃圾的回收利用率、資源化利用率和無害化處理率分別達到了31%、92%和100%。和2017年相比,生活垃圾實現(xiàn)負增長,同比增長率為-3.3%。

2018年嘉興市擁有生活垃圾處理設(shè)施11座(5座生活垃圾焚燒廠、2座生活垃圾填埋場和4家餐廚垃圾處置廠)具備焚燒能力3860噸/日,填埋能力224噸/日,餐廚垃圾處理能力529噸/日。

2018年,全市可回收物9656噸,進入廢舊商品回收體系進行資源化再利用;易腐垃圾20.5萬噸,由餐廚垃圾處理廠進行無害化、資源化處理;有害垃圾42.6萬噸,累計一定量后,交由末端危廢處置企業(yè)進行無害化處置;其他垃圾167萬噸,進行焚燒或填埋,實現(xiàn)無害化處置。沙發(fā)、床墊等4大類大件垃圾共726噸,全部進入嘉興市大件垃圾處置廠進行資源化回收再利用。

嘉興城市垃圾分類的主要做法和經(jīng)驗

嘉興從全面推進垃圾分類工作伊始,就特別注重體制機制建設(shè),探索和總結(jié)出一些比較成功的做法和經(jīng)驗,推動分類工作規(guī)范有序地開展。

(一)組織保障機制

嘉興市成立了推進生活垃圾分類的專門機構(gòu)——市推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長,領(lǐng)導(dǎo)成員包括21個市相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負責(zé)日常工作,辦公室由項目推進、宣傳培訓(xùn)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等四個工作部門組成。各縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn))也分別設(shè)置分類辦,其機構(gòu)設(shè)置及職能都與市分類辦相對應(yīng),從而確保三級分類機構(gòu)健全,層層分解任務(wù),層層傳導(dǎo)責(zé)任。

(二)制度標(biāo)準體系

為了推進生活垃圾分類的制度化和標(biāo)準化,嘉興市出臺了一系列制度和標(biāo)準,包括《嘉興市生活垃圾分類設(shè)施標(biāo)準》《嘉興市市級生活垃圾分類示范小區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準》《嘉興市生活垃圾分類收集運輸車輛標(biāo)準規(guī)范》《嘉興市區(qū)餐廚廢棄物收集、運輸和處置監(jiān)管辦法》《嘉興市可回收物積分兌換管理辦法》《嘉興市區(qū)生活垃圾焚燒處理運行監(jiān)督管理辦法》《嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)居民小區(qū)生活垃圾分類評比方案》《嘉興市生活垃圾分類收集運輸工作考核辦法》《嘉興市推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作宣傳實施方案》等,保障垃圾分類各環(huán)節(jié)和各項工作規(guī)范統(tǒng)一。

(三)收運處體系

嘉興市把生活垃圾的前端投放、中間收運、末端處置三個環(huán)節(jié)作為一個系統(tǒng)來謀劃和建設(shè),著力建立有機銜接、協(xié)調(diào)配套的收運處體系。在前端投放環(huán)節(jié),建立統(tǒng)一規(guī)范的投放設(shè)施,可回收物由專業(yè)公司每周兩次稱重回收并給予積分;有害垃圾由專門的密閉式有害垃圾收集車收集,專業(yè)回收企業(yè)每個月上門收運一次;餐廚垃圾由專門公司每天定時上門收集;其他垃圾也是每天收集一次,由保潔企業(yè)清運至中轉(zhuǎn)站進行壓縮處理,再運至焚燒廠焚燒處理。

對環(huán)保密閉式分類運輸車輛,嘉興市也進行了標(biāo)準化的統(tǒng)一規(guī)范,要求車輛采用聯(lián)單制管理,專門配備視頻監(jiān)控和GPS定位系統(tǒng),車輛上統(tǒng)一噴涂標(biāo)準的標(biāo)識標(biāo)志,實現(xiàn)專車專用,杜絕混收混運現(xiàn)象。在最后的末端處置環(huán)節(jié)上,也進行了統(tǒng)一和規(guī)范。有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾都必須由有相應(yīng)資質(zhì)的中標(biāo)企業(yè)分別進行資源化回收利用、無害化處理或焚燒處理。

(四)積分獎勵機制

嘉興市探索出了一種“一高一低”的可回收物積分兌換模式。所謂“一高”,就是可回收物按照高于市場價10%的價格進行回收并積分,“一低”是指積分兌換購買商品時價格要低于超市價格2%。截至2018年末,累計回收可回收物達9656噸,金額折算達1197萬元,積分累計達11.9億分,積分兌換金額達606萬元,實現(xiàn)分類惠民金額143.6萬元。

(五)宣傳教育體系

對各類宣傳方式,包括社會宣傳、媒體宣傳、活動宣傳、志愿宣傳等都制定了分階段的任務(wù)和目標(biāo)。對各個宣傳層次,包括市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)等,都建立相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)機制。充分利用各種形式的媒體,包括傳統(tǒng)的報刊、廣播電視和新型網(wǎng)絡(luò)媒體,實現(xiàn)線上線下垃圾分類宣傳的全覆蓋。

各種宣傳畫、宣傳海報等要求每半年必須更新一次,并且公開向全社會征集意見,使宣傳更切合實際、更接地氣,從而使社會公眾更容易理解和接受。居民小區(qū)每個月都開展群眾喜聞樂見、形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動,引導(dǎo)和教育廣大居民踐行綠色發(fā)展理念,積極主動地參與垃圾分類。

(六)監(jiān)督考核機制

嘉興市建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛社區(qū)的機制,市領(lǐng)導(dǎo)直接沉到社區(qū),幫助社區(qū)解決問題,推進社區(qū)垃圾分類工作的開展;充分發(fā)揮各級人大和政協(xié)的作用,各級人大深入開展垃圾分類執(zhí)法檢查,各級政協(xié)組織委員督查垃圾分類工作;對縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級機關(guān)進行垃圾分類專項考核;對各居民小區(qū),開展垃圾分類月度和年度“紅黑榜”評比,并公開評比結(jié)果;對全部分類環(huán)節(jié)進行閉環(huán)管理,初步建立了對收運處各類企業(yè)的分類監(jiān)管考核體系;積極發(fā)揮志愿者的作用,建立志愿服務(wù)、督導(dǎo)服務(wù)和督查服務(wù)等骨干隊伍。

嘉興城市垃圾分類的主要制約因素

(一)垃圾產(chǎn)生量還比較大

近年來,嘉興生活垃圾產(chǎn)生量一直居高不下。一方面是由于居民的垃圾分類意識還不強,對循環(huán)經(jīng)濟和綠色發(fā)展的理念理解不深,對垃圾分類的重要意義認識不足,因而垃圾分類的精度和分類的積極性還比較低,長期養(yǎng)成的垃圾混投混棄的傳統(tǒng)習(xí)慣短期內(nèi)還難以徹底改變;另一方面是由于全社會的綠色消費習(xí)慣還有待養(yǎng)成,各類消費品過度包裝問題突出,禮品、快遞物流等過度包裝問題尤為嚴重,一次性用品使用量很大,尤其是外賣、快餐等產(chǎn)生的一次性用品沒有得到有效限制,餐飲消費浪費現(xiàn)象也比較突出,產(chǎn)生大量餐廚垃圾,這些都給末端處置增加了極大的壓力,垃圾源頭減量形勢嚴峻。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步完善

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是垃圾分類工作順利實施的保障。嘉興垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來取得了長足的進步,持續(xù)提升了垃圾處置能力和水平。但也應(yīng)看到,垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善,制約了這項工作的深入推進。在收運環(huán)節(jié)上,受限于收運車輛與投放容器不匹配、個別居民混投垃圾、收運網(wǎng)點布局不合理以及末端設(shè)施不匹配等問題,導(dǎo)致生活垃圾分類收運環(huán)節(jié)存在混裝混運的問題,從而影響了垃圾分類處置的效果。由于垃圾產(chǎn)生量還比較大,全市現(xiàn)在運營的生活垃圾末端處置設(shè)施,大部分均處于滿負荷甚至超負荷運行狀態(tài),如發(fā)生設(shè)備檢修等情況,可能存在垃圾圍城風(fēng)險。實現(xiàn)全部生活垃圾的無害化處理和資源化利用,還要超常規(guī)加快推進處置能力建設(shè)。

(三)宣傳針對性還需加強

生活垃圾分類工作的順利推進離不開廣大群眾的理解、支持和積極參與,因此對廣大公眾進行引導(dǎo)、宣傳、示范和教育非常重要。但在實踐中還存在工作方式比較簡單,與廣大公眾和社區(qū)居民的接觸還不夠深入等問題,因而不能比較準確地了解和把握各類社會公眾的社會心理和意愿。在實踐中表現(xiàn)為引導(dǎo)、宣傳、示范和教育針對性、實效性不夠強,多以標(biāo)語、口號以及比較固定的程式化宣傳為主,形式和內(nèi)容比較單一,不夠豐富和生動。比如深入小區(qū)進行入戶宣傳缺乏針對性和指向性,流于形式,宣傳語言不夠生動,使用空話、大話、官話和文件語言,導(dǎo)致居民“聽不懂、不愛聽、聽不進”。

社區(qū)、物業(yè)垃圾分類職責(zé)不清晰,培訓(xùn)力度不夠,存在靠發(fā)通知、等居民上門領(lǐng)取資料完成工作任務(wù)等現(xiàn)象。在宣傳內(nèi)容上,宣傳垃圾分類的目的和意義、必要性和重要性等比較多,而對群眾喜聞樂見、易于理解和接受的一些宣傳方式研究得還不夠深入細致,比如缺乏體驗式、情景式的宣傳、示范和引導(dǎo),也缺乏針對不同類型群眾進行分類宣傳引導(dǎo)的方案,導(dǎo)致宣傳效果不理想。