深化完善垃圾房垃圾分類“廈門模式”

近年來，廈門市垃圾末端分類處理能力明顯增強(qiáng)，在全國率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。廈門市開展生活垃圾分類工作以來，取得哪些成效，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)?還存在哪些短板?下一步工作要怎么開展?

全市生活垃圾分類工作推進(jìn)大會(huì)召開，會(huì)議梳理了垃圾分類工作的得失，對(duì)廈門市縱深推進(jìn)垃圾分類工作進(jìn)行全面的再動(dòng)員再部署，強(qiáng)調(diào)全市上下要保持定力、久久為功，堅(jiān)定不移地推進(jìn)垃圾分類“廈門模式”，以釘釘子精神，將工作做實(shí)做細(xì)。

市委市政府對(duì)垃圾分類工作高度重視，始終把推進(jìn)垃圾分類工作作為改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)、涵養(yǎng)社會(huì)文明的重要抓手和守初心擔(dān)使命的具體實(shí)踐，從全局高度，系統(tǒng)謀劃、高位推進(jìn)。廈門市垃圾分類工作成效一直處于全國領(lǐng)先，成為高素質(zhì)高顏值廈門的一道靚麗風(fēng)景線。

四年來，廈門市緊緊圍繞生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，抓住分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理“四大環(huán)節(jié)”，扎實(shí)構(gòu)建“以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的分類工作格局。各區(qū)、各部門、各鎮(zhèn)(街)“一把手”根據(jù)市委市政府決策部署，上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，層層落實(shí)責(zé)任，為推進(jìn)生活垃圾分類提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

在探索與實(shí)踐中，廈門市梳理總結(jié)出“五全工作法”和“七個(gè)相結(jié)合”，以及“一把手”親自抓，分類體系先行，“小手拉大手”、公共機(jī)構(gòu)示范、法治護(hù)航、考評(píng)執(zhí)法監(jiān)督等垃圾分類“廈門模式”經(jīng)驗(yàn)做法，得到國家發(fā)改委、住建部、教育部等國家有關(guān)部委的充分肯定，全國各地紛至沓來，近三百批次的人員前來廈門市考察學(xué)習(xí)。全國城市生活垃圾分類工作武漢推進(jìn)會(huì)、上?，F(xiàn)場會(huì)和廣州現(xiàn)場會(huì)，都反復(fù)提到廈門的經(jīng)驗(yàn)做法，近期，又被國家發(fā)改委列入《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，在全國范圍推廣。2018年以來住建部對(duì)全國46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市開展的歷次督查考評(píng)，廈門市始終名列第一。

據(jù)介紹，目前，廈門全市垃圾分類知曉率達(dá)100%，參與率達(dá)90%以上，分類準(zhǔn)確率85%以上。主要工作成效體現(xiàn)在:

一是分類投放收運(yùn)系統(tǒng)完善。全市共有1516個(gè)物業(yè)管理小區(qū)、1034個(gè)非物業(yè)管理居住區(qū)全部完成樓道撤桶，1436個(gè)小區(qū)已實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放，至今年底廈門市四類生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“公交化”直運(yùn)。

二是源頭減量實(shí)效明顯。全市日均資源回收量超1700噸，生活垃圾回收利用率達(dá)40%，超過住建部35%的要求。

三是末端處理能力增強(qiáng)。焚燒和生化日處理能力分別達(dá)4350噸和1200噸，在全國率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

四是制度標(biāo)準(zhǔn)基本配套。每年制定年度工作要點(diǎn)和考評(píng)辦法等指導(dǎo)文件，形成“1+2+N”全鏈條管理制度體系。

五是全民參與氛圍濃厚。通過黨建引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、“小手拉大手”多措并舉，推進(jìn)該項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。

總體上看，廈門市垃圾分類工作總體發(fā)展態(tài)勢良好，但仍存在短板弱項(xiàng)，如:島內(nèi)與島外、城區(qū)與農(nóng)村在精細(xì)化管理方面還有差距;全民共同參與的氛圍需要進(jìn)一步濃厚，尤其需要夯實(shí)行業(yè)管理部門主體責(zé)任，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式;體系建設(shè)還需要不斷完善等。

為深入推動(dòng)全市垃圾分類工作，進(jìn)一步提升廈門市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，結(jié)合工作實(shí)際，市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出十六條措施，這也是廈門市下一步垃圾分類工作的重點(diǎn)。

(一)制止餐飲浪費(fèi)

加大宣傳力度，營造“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”氛圍，鼓勵(lì)將制止餐飲浪費(fèi)納入市民公約。

從娃娃抓起，深入推進(jìn)勤儉節(jié)約教育，讓“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”在校園蔚然成風(fēng)。

制定制止餐飲浪費(fèi)的政策措施。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，建立制止餐飲浪費(fèi)的長效機(jī)制。

(二)強(qiáng)化凈菜上市

健全果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商超等凈菜上市政策措施，減少源頭垃圾產(chǎn)生量。

(三)減少一次性用品使用

完善一次性辦公用品源頭減量措施，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮生活垃圾源頭減量的帶頭示范作用。政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可以循環(huán)利用或者資源化利用的辦公用品，不得采購提供內(nèi)部辦公場所使用的一次性杯具。

推行旅游、住宿、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性日用品。

(四)加強(qiáng)一般工業(yè)固廢和建筑裝修垃圾管理

加快建立一般工業(yè)固廢收運(yùn)、處理管理體系;完善建筑裝修垃圾收運(yùn)、處理體系，推行建筑裝修垃圾預(yù)約上門收集模式，實(shí)行全過程無縫對(duì)接管理;禁止一般工業(yè)固廢和建筑裝修垃圾混入生活垃圾。

(五)推動(dòng)家庭廚余垃圾源頭處理

加快出臺(tái)家庭廚余垃圾粉碎機(jī)安裝使用導(dǎo)則，鼓勵(lì)有條件的住宅區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置;適時(shí)出臺(tái)家庭廚余垃圾處理裝置安裝補(bǔ)貼機(jī)制。

提高資源化水平

(六)提高低值可回收物資源化利用水平

建立低值可回收物收集、運(yùn)輸、處理、統(tǒng)計(jì)體系和政策保障機(jī)制;各區(qū)加快建立收運(yùn)體系，市財(cái)政制定低值可回收物補(bǔ)貼辦法;按照市場化原則，建立多元化的低值可回收物資源化利用體系。

(七)實(shí)現(xiàn)綠化垃圾資源化利用

建立全市綠化垃圾收集、運(yùn)輸和資源化利用體系，禁止混入生活垃圾。

(八)規(guī)范生活垃圾投放點(diǎn)和收集容器的維護(hù)管理

優(yōu)化合并投放點(diǎn)，因地制宜設(shè)置分類桶;指導(dǎo)管理責(zé)任人依據(jù)投放點(diǎn)情況適度改造，配備洗手池等人性化設(shè)施，有條件的設(shè)置攝像頭，將分類垃圾桶編號(hào)或標(biāo)明單位名稱;加強(qiáng)分類桶清洗、消殺、維護(hù)管理，確保桶身整潔和洗桶污水進(jìn)入污水管道，不進(jìn)入雨水管道。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置廚余垃圾專用收集容器。

(九)推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放和錯(cuò)峰直運(yùn)

進(jìn)一步完善生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放機(jī)制，推行生活垃圾錯(cuò)峰直運(yùn)工作機(jī)制，提高分類準(zhǔn)確率和精細(xì)化管理水平。

(十)強(qiáng)化物業(yè)主體責(zé)任

進(jìn)一步強(qiáng)化和完善物業(yè)企業(yè)作為垃圾分類第一管理責(zé)任人機(jī)制，提高履職意識(shí)和能力，并將物業(yè)企業(yè)違反生活垃圾分類管理規(guī)定受行政處罰的有關(guān)信息納入物業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

(十一)推行分類倒逼機(jī)制

加快建立“不分類、不收運(yùn)”倒逼機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)管理責(zé)任人主體責(zé)任，提高分類實(shí)效。

(十二)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域考評(píng)

加大對(duì)城中村、沿街店面、寫字樓宇、公共交通場所、公共文體活動(dòng)場館、景區(qū)、酒店和餐飲場所以及高校等重點(diǎn)區(qū)域垃圾分類考評(píng)力度，提升投放準(zhǔn)確率。由各行業(yè)主管部門制定具體實(shí)施辦法，明確各類行業(yè)或公共場所的管理責(zé)任部門，并將暗訪考評(píng)和通報(bào)結(jié)果納入管理責(zé)任部門的績效考核指標(biāo)體系。

(十三)加大執(zhí)法力度

進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)巡查制度和典型案例通報(bào)機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率。

(十四)健全處理收費(fèi)機(jī)制

按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)和差別化收費(fèi)的原則，完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，探索實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)。

(十五)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和提高信息化管理水平

鼓勵(lì)開展生活垃圾分類技術(shù)創(chuàng)新，支持垃圾分類先進(jìn)設(shè)備、工藝的研究應(yīng)用。

建立市、區(qū)生活垃圾分類管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投訴、答疑、預(yù)約等服務(wù)管理功能，提高生活垃圾分類管理信息化、精細(xì)化和便民化水平。

(十六)打造生活垃圾分類宣傳教育基地

建立市、區(qū)生活垃圾分類宣傳研學(xué)教育基地，免費(fèi)對(duì)社會(huì)開放，通過垃圾分類減量宣教、知識(shí)普及、互動(dòng)體驗(yàn)等方式，強(qiáng)化市民的生活垃圾分類意識(shí)，使垃圾分類理念進(jìn)一步深入人心。