聊聊垃圾房分類垃圾那些事！

12月24日，浙江省十三屆人大常委會第二十六次會議全票通過《浙江省生活垃圾管理條例》，條例將于2021年5月1日起施行。

今天，浙江省人大常委會法工委社會行政法規(guī)處處長路國連作客浙江之聲《飛揚(yáng)訪談》，解讀《浙江省生活垃圾管理條例》以及立法背后的故事。

今年9月開始，省人大常委會就已開始著手《條例》的準(zhǔn)備、調(diào)研工作。省人大常委會副主任趙光君帶隊赴臺州，法制委員會、法制工作委員會派員赴杭州、寧波、紹興、金華、余姚、義烏、東陽等地進(jìn)行立法調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厝舜?、政府、有關(guān)部門、人大代表、基層群眾自治組織、企業(yè)等方面的意見。11月18日、12月4日先后兩次召開省有關(guān)部門座談會聽取意見。

“有時候一個問題，你要反反復(fù)復(fù)去研究，打無數(shù)電話，查無數(shù)材料。包括文字表述的嚴(yán)謹(jǐn)性，都要不斷推敲，加班加點是常態(tài)。因為時間緊迫，我們還要迅速學(xué)習(xí)，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案。”路國連說。

條例亮點1：規(guī)定政府部門職責(zé)，實現(xiàn)體制“破局”

“贊成53票，反對0票，棄權(quán)0票，通過！”

通過的《浙江省生活垃圾管理條例》共七章五十二條，重點從源頭減量，分類投放，分類收集、運(yùn)輸、處理和法律責(zé)任等方面提供制度依據(jù)，特別對住建、市容衛(wèi)生、發(fā)改、經(jīng)信、文旅、市場監(jiān)管等十多個部門的具體職責(zé)做出規(guī)定。

在浙江，垃圾分類工作開展已久，取得了不少成績，但眼下仍有許多問題亟待解決。分類難度大、垃圾混裝、“實施垃圾分類的感覺”不明顯等現(xiàn)象依然存在。杭州市民張雯說：“我們小區(qū)是一開始有垃圾分類，但只分了幾天，后來沒有工作人員盯著了，這時候大家也就越來越隨意了，然后就不會分的那么嚴(yán)格。”

市民自律不夠，體制同樣需要“破局”，例如各部門權(quán)責(zé)不清“踢皮球現(xiàn)象”這一難題，本次《條例》以較大篇幅明確。發(fā)展改革部門要完善生活垃圾處理收費機(jī)制；文化旅游部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點、賓館（酒店）的生活垃圾源頭減量等。一旦出現(xiàn)負(fù)責(zé)部門“缺位”，將按照條例規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。

省人大法制委員會副主任委員尹林說，這是做好生活垃圾管理工作的前提和重要保證。“一是，明確縣級以上人民政府建立健全生活垃圾管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，生活垃圾管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并將生活垃圾管理工作納入地方政府績效考核評價體系。二是，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、郵政管理、科技、教育等部門的具體職責(zé)。三是，強(qiáng)調(diào)全民參與，充分發(fā)揮村（居）委會、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等在生活垃圾管理工作中的作用。”

值得一提的是，隨著社會發(fā)展及消費習(xí)慣的改變,外賣、快遞等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的包裝垃圾劇增，源頭治理尤為緊迫。

省建設(shè)廳副廳長姚昭暉說，很多快遞包裝物在一次使用后，品相仍然很完整，如果直接進(jìn)入廢品回收系統(tǒng)進(jìn)行再生處理，不僅耗費大量資源，還可能產(chǎn)生環(huán)境污染，直接重復(fù)使用是最好的辦法。我省將著力從四個環(huán)節(jié)破解源頭減量的難題。

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出一個“控”字。開展塑料污染治理和過度包裝專項治理，禁止或者限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，快遞行業(yè)推廣使用可循環(huán)快遞箱、電子面單、可降解可回收環(huán)保膠帶等，減少包裝材料過度使用和廢棄物的產(chǎn)生。

二是流通環(huán)節(jié)突出一個“限”字。在超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場等場所推廣使用菜籃子、布袋子，在果蔬集貿(mào)市場開展“凈菜進(jìn)城”試點。

三是消費環(huán)節(jié)突出一個“管”字。要求全省黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶頭不使用一次性杯具，倡導(dǎo)四星級以上酒店不主動提供一次性消費用品，在學(xué)校、餐飲企業(yè)等推行“光盤行動”。

四是回收環(huán)節(jié)突出一個“全”字。按設(shè)區(qū)市、縣建設(shè)2-5個分揀中心，城市每1000戶設(shè)置1個回收站等要求，合理布局回收網(wǎng)點，進(jìn)一步健全回收體系。同時，會同有關(guān)部門加快研究制定低價值可回收物的回收扶持政策，推動可回收物應(yīng)收盡收，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

據(jù)了解，今年底，我省已率先成為全國首個焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施縣縣全覆蓋和生活垃圾“零填埋”“零增長”的省份。爭取到2022年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，建成省級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各3000個以上。

我省將重點在前端、中端、末端三個環(huán)節(jié)狠抓落實，不斷加快垃圾分類體系的建設(shè)。

示范引領(lǐng)，落實前端分類投放。大力開展分類示范創(chuàng)建，共建成省級高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)1599個、示范片區(qū)94個、示范村400個，458條商業(yè)街實現(xiàn)“定時定點”投放清運(yùn)。全省城鎮(zhèn)、農(nóng)村垃圾分類收集覆蓋面分別達(dá)到90%、85%以上。

健全體系，落實中端分類運(yùn)輸。全面推動各類硬件設(shè)施的匹配提升，目前，全省已建成生活垃圾中轉(zhuǎn)站1397座，配置專業(yè)的分類運(yùn)輸車輛9759臺，分類收運(yùn)體系逐步完善。

提升能力，落實末端分類處理。浙江按照“不出縣”“零填埋”的整體要求，大力推進(jìn)垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)，全省共有71座垃圾焚燒處理設(shè)施和57座餐廚垃圾處理設(shè)施，總處理能力達(dá)9.3萬噸/日，滿足當(dāng)前實際處理需要。

省建設(shè)廳城建處副處長蔣智勇說，垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，需要政府和社會各方面協(xié)力推進(jìn)。《浙江省生活垃圾管理條例》的通過，將為浙江“垃圾革命”提質(zhì)增效保駕護(hù)航，助力美麗浙江建設(shè)。

“通過條例立法，浙江省的垃圾分類也步入了法制化、規(guī)范化的一個軌道，包括我們政府的部門，包括我們的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、物業(yè)、單位、個人，我們把整個責(zé)任都要落實到每條線上面，真正的體現(xiàn)全民參與、全民發(fā)動，起到這樣的一個效果。”

浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊逢銀表示，道德自律與法律強(qiáng)制要良性互動、相互增權(quán)、有效銜接，即在宣教、督導(dǎo)、形成良好的以公民道德素養(yǎng)為支撐的自覺分類習(xí)慣的基礎(chǔ)上，要通過法治化鞏固既有治理成果，然后再在更高公民道德標(biāo)準(zhǔn)的要求下，引導(dǎo)、激勵居民做到生活垃圾源頭減量、精確分類，逐步建立生活垃圾處理收費制度，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)市場化主體參與生活垃圾治理工作，并進(jìn)一步完善法規(guī)制度，加快推動綠色生產(chǎn)生活方式，高質(zhì)量打造美麗中國先行示范區(qū)。