垃圾房垃圾分類如何從制度約束走向習(xí)慣自律

隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張帶來的是城市生活垃圾產(chǎn)量大增，城市垃圾治理已經(jīng)成為構(gòu)建良好城市人居環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。2017年國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），垃圾分類在我國開始由點(diǎn)到面地逐步啟動。按照《方案》規(guī)定，2025年底前全國地級及以上城市都將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。中國垃圾分類的“強(qiáng)制時代”正式到來。

垃圾分類治理，發(fā)揮制度的約束作用是決定性的，但群眾的參與和配合也至關(guān)重要，因?yàn)槿魏沃贫榷疾豢赡芡晟频綗o懈可擊。就目前我國的實(shí)際情況而言，社會共識形成和民眾自覺遵守是影響垃圾治理效果的重要前提。垃圾分類工作如何從制度強(qiáng)制推進(jìn)逐漸轉(zhuǎn)化成為群眾的自覺自律的行動，是目前迫切需要解決的問題。筆者認(rèn)為，需要從以下四個方面入手。

第一，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識。垃圾分類，人人有責(zé)、家家受益。中國巨大的人口規(guī)模必然產(chǎn)生海量的垃圾。目前我國垃圾處理的方式主要有三種：填埋、堆肥、焚燒。填埋處理方式最簡單原始，但需要占用大量土地，并使有害垃圾和不易降解垃圾危及土壤和地下水。而堆肥和焚燒都要求對垃圾進(jìn)行分揀、分類，才能在垃圾處理中把對環(huán)境的有害影響降到最低。而沒有經(jīng)過分類的生活垃圾在燃燒中會大大增加二噁英（國際一類致癌物）的排放。二噁英化學(xué)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，在環(huán)境中很難自然降解，對人類健康的負(fù)面影響很大。隨著焚燒技術(shù)的不斷進(jìn)步，經(jīng)過分類處理的垃圾，燃燒或填埋的負(fù)面作用就會大大降低，使二噁英等有害物質(zhì)的排放量完全可控。因此，認(rèn)真做好垃圾分類，對破解“垃圾圍城”的困境、減少溫室氣體排放、延緩全球氣候變暖的進(jìn)程、應(yīng)對國家能源短缺、改善城市生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。

第二，借鑒經(jīng)驗(yàn)，遵循規(guī)律。一些發(fā)達(dá)國家垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)對于目前中國具有一定的借鑒意義。以日本為例，日本目前實(shí)行了堪稱世界最嚴(yán)格的垃圾分類制度。日本家庭垃圾被分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾四大類。四大類之下還有進(jìn)一步的細(xì)分，例如，資源垃圾還分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。而且，每種垃圾都要按規(guī)定時間投放在指定地點(diǎn)。如果丟棄大件物品還需另付費(fèi)用。如果未按規(guī)定分類或未在指定時間投放垃圾，垃圾將會被原路退回，屢次不改者，還將面臨法律制裁。

這一嚴(yán)格的垃圾分類與投放制度保證日本城鎮(zhèn)的良好環(huán)境，非常值得我們借鑒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。通過國家間的橫向?qū)Ρ?，讓民眾意識到實(shí)施垃圾分類制度是通向美好生活的必經(jīng)之路，也是保持良好環(huán)境的必要措施。這不僅有助于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠色發(fā)展理念，更是社會治理精細(xì)化、現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是一個國家真正走上現(xiàn)代化的文明標(biāo)志。

第三，大力宣傳、科學(xué)引導(dǎo)。社會共識的形成過程，既需要內(nèi)在思想觀念的認(rèn)同和接受，也要有外在行為規(guī)范的學(xué)習(xí)、養(yǎng)成和實(shí)現(xiàn)。在環(huán)保理念、垃圾分類教育方面，應(yīng)盡可能減少灌輸式的顯性教育方式，而是采取生動活潑、喜聞樂見的宣傳形式，將環(huán)保、垃圾分類的理念滲透到群眾的日常生活之中，通過潛移默化、潤物無聲的方式使民眾認(rèn)識到垃圾分類的重要意義。相比成人，孩子的可塑性強(qiáng)，他們的環(huán)保理念直接影響一個家庭的行為。因此，政府要強(qiáng)調(diào)環(huán)保教育從孩子抓起，從制度上規(guī)定幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)設(shè)計必須包含環(huán)保教育的內(nèi)容，并根據(jù)不同階段孩子身心發(fā)育特點(diǎn)設(shè)計課程的內(nèi)容和形式，增加孩子體驗(yàn)教學(xué)的課程，例如，帶領(lǐng)學(xué)生參與垃圾分類和處理的流程，了解垃圾粗放處理的危害等。對于廣大群眾教育，除了社區(qū)工作人員、志愿者到小區(qū)開展宣傳活動外，還可以聯(lián)系小區(qū)居民共同舉辦一些關(guān)于垃圾分類的創(chuàng)意活動。在社會上，可以把環(huán)保理念與美食、抖音、網(wǎng)紅現(xiàn)象結(jié)合起來，把垃圾分類變成一種新的社會時尚，通過創(chuàng)新方式激發(fā)群眾的參與熱情。在行為規(guī)范養(yǎng)成方面，黨政機(jī)關(guān)、黨員干部要帶頭踐行。

第四，完善制度，優(yōu)化治理。如果說宣傳教育是塑造社會成員對價值判斷的“軟約束”，那么，制度則是規(guī)范社會成員具體行為，保障社會共識實(shí)現(xiàn)的“硬控制”?？v觀世界，凡垃圾分類成績顯著的國家都是既有宣傳、引導(dǎo)，又有完備的法律制度。例如，日本國會在1970年頒布《廢棄物處置法》，此后又相繼出臺了多項(xiàng)法律。對胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元等。德國的生活垃圾回收利用率達(dá)65.6%，是全球垃圾分類水平最高的國家之一，同樣得益于完備的法律體系。從環(huán)境保護(hù)方面的幾百條法律法規(guī)，到廢棄物處理相關(guān)法律的嚴(yán)格執(zhí)行，推動了德國垃圾治理的顯著成效。從我國上海垃圾分類的實(shí)踐來看，民眾環(huán)保意識的覺醒、垃圾分類的激勵措施固然取得一定效果，但如果缺少法律法規(guī)制度體系規(guī)定的強(qiáng)制性措施，要在短時間內(nèi)取得良好的治理效果是不可能的。因此，無論是從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，還是從提升垃圾分類綜合治理效能的實(shí)踐要求，推動垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)的制定完善都是必然趨勢。

習(xí)近平總書記指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。中國用幾十年走過了資本主義國家?guī)装倌甑臍v史，既是成績也充滿挑戰(zhàn)，需要我們在幾十年的時間里解決別的國家?guī)装倌昀镉龅降膯栴}和矛盾。積極實(shí)施垃圾分類制度，堅持和完善中國生態(tài)文明制度體系，滿足人民日益增長的美好生活需要，需要一代人甚至幾代人堅持不懈的斗爭和努力。