廣州六區(qū)全面提升垃圾房垃圾分類精細(xì)化水平
 

　　中心城區(qū)街道人口多，垃圾分類怎么做？餐飲企業(yè)聚集，廚余垃圾如何高效回收？

“不分類、不收運”，拒收機制效果如何？廚余垃圾就地處理變肥料，可行性如何？

　　《廣州市生活垃圾分類管理條例》實施以來，廣州市中心六區(qū)圍繞提高居民參與率，因地制宜，結(jié)合本區(qū)特點，全面提升垃圾分類精細(xì)化管理水平。例如，越秀區(qū)以“精準(zhǔn)”貫穿垃圾分類全鏈條、海珠區(qū)在垃圾投放點設(shè)置“桶長”、荔灣區(qū)以“試點”先行推開全面垃圾分類、天河區(qū)涌現(xiàn)了一批明星社區(qū)、白云區(qū)因地制宜發(fā)動外來媳婦宣傳垃圾分類、黃埔區(qū)形成常態(tài)化經(jīng)費保障設(shè)置垃圾分類督導(dǎo)員……各區(qū)分類投放精準(zhǔn)率、收集運輸能力不斷提高，逐步推動市民群眾從“要我分”到“我要分”。

　　越秀區(qū)：

　　全區(qū)4609家餐飲單位在冊管理 統(tǒng)一收運廚余垃圾5.3萬噸

　　“將1份糖、10份水加3份鮮垃圾（蔬菜葉、水果皮等） 放入容器內(nèi)，關(guān)緊瓶口發(fā)酵3個月，環(huán)保酵素便做好了。” 近年來，越秀區(qū)新河浦社區(qū)通過構(gòu)建“街道+居委+志愿者+黨建” 多方協(xié)同社區(qū)生活垃圾分類動員體系，推動了環(huán)保酵素制作、垃圾回收等多項措施。

　　居民吳永娟家中和院子里擺滿了大大小小的酵素罐、桶，“囤積”了近1噸的酵素，酵素給她的生活帶來許多“新變化”，“我平時拖地、洗衣服都會使用酵素，還用來浸泡蔬菜，去除農(nóng)藥殘留。”

　　在越秀區(qū)，這樣資源化利用的例子非常多，全區(qū)設(shè)置了資源回收站18間，廢玻璃回收板房34間，廢木材收集點22個，智能舊衣（舊書報）回收箱200個，廢棄果蔬酵素制造箱90個，開辟了網(wǎng)上跳蚤市場，實現(xiàn)了源頭減量與垃圾分類。

　　精準(zhǔn)分類樣板社區(qū)60個

　　人大代表“隨手拍”監(jiān)督

　　記者了解到，越秀區(qū)在生活垃圾分類的前、中、后端各有側(cè)重，打造了“精準(zhǔn)分類、精細(xì)處理、精益利用”的越秀模式。

　　在源頭分類上，越秀區(qū)各街道社區(qū)堅持落實環(huán)衛(wèi)工人桶點督導(dǎo)，指引居民精準(zhǔn)分類投放。在收運處理精細(xì)化上，越秀區(qū)建立“居民垃圾袋—社區(qū)分類桶—環(huán)衛(wèi)收集站點—分類收運車”的“袋—桶—站—車”四位一體生活垃圾“分類收運鏈”。按照市廚余垃圾處理終端要求，全區(qū)及時調(diào)整配置46輛分類收運車，日廚余垃圾分類量最高達(dá)市下達(dá)任務(wù)的178%。

　　2019年，越秀區(qū)共清運生活垃圾總量44.93萬噸，填埋焚燒量36.7萬噸，分類餐廚垃圾量7.07萬噸，廢木材7609噸，廢玻璃3877噸，廢衣物64.22噸。全區(qū)4609家餐飲單位列冊管理，統(tǒng)一收運廚余垃圾5.3萬噸，生活垃圾回收利用率為38.29%。

　　據(jù)介紹，越秀區(qū)創(chuàng)建精準(zhǔn)分類樣板居住小區(qū)（社區(qū)）60個，打造了東山街新河浦社區(qū)、北京街都府社區(qū)、白云街廣九社區(qū)、華樂街花苑社區(qū)4個分類示范點和體驗館。

　　為扎實推進(jìn)垃圾分類，越秀區(qū)人大常委會將垃圾分類工作作為市、區(qū)人大代表視察重要內(nèi)容，建立人大代表監(jiān)督工作微信群，發(fā)動區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大代表、城建工委委員“隨手拍”，實時監(jiān)督。采取突擊暗訪、視察調(diào)研、聽取匯報、走訪群眾等形式，有針對性地提出監(jiān)督意見。

　　海珠區(qū)：

　　全市首創(chuàng)“一桶三員” 手把手教“破袋定投”

　　“你好，殺蟲劑是有害垃圾，罐子不能擠壓，投放時請輕輕放下去哦。”在椰城苑新設(shè)立的垃圾分類集中投放點旁，三名垃圾督導(dǎo)員正在耐心地指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾投放。

　　海珠區(qū)在全市首創(chuàng)“一桶三員”的垃圾分類方式，“一桶”即一個垃圾分類集中投放點，“三員”指回社區(qū)報到的在職黨員、以物管為主的垃圾督導(dǎo)員、城管執(zhí)法人員。

　　自樓道撤桶后，為做好“破袋定投”，海珠區(qū)各街道均落實配置“一桶三員”開展常態(tài)化站桶督導(dǎo)，對廚余垃圾開袋檢查、破袋投放，做到“檢查在點位、督導(dǎo)在點位、宣傳在點位”。

　　海珠區(qū)城管和執(zhí)法局副局長陳少洲告訴記者，垃圾分類是全民性工作，“一桶三員”是為了發(fā)動更多市民參與其中，同時結(jié)合在職黨員回社區(qū)報到工作，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，讓大家“離桶近一點”，營造全區(qū)性的良好宣傳氛圍。

　　目前，海珠區(qū)已推動轄內(nèi)658個機團(tuán)單位、843個居住小區(qū)、325個經(jīng)營區(qū)域和公共場所生活垃圾分類全覆蓋，創(chuàng)建樣板小區(qū)72個，全區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)38.05%。

　　對于海珠區(qū)的“一桶三員”模式，廣州市人大代表王鳳麗表示，小區(qū)的垃圾分類能不能分好，關(guān)鍵在政府在物業(yè)，政府扶持到位，物業(yè)重視。人手足，工作細(xì)致，居民就會積極配合。

　　2019年工業(yè)布碎處理量6萬余噸

　　海珠區(qū)轄區(qū)內(nèi)有中大布匹市場以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，每天產(chǎn)生布碎約500-600噸，高峰時達(dá)1000噸，除掉高附加值回收的200噸左右，還有400噸左右低附加值的布碎成為生活垃圾。

　　近年來，海珠區(qū)采取多種措施對轄內(nèi)工業(yè)布碎進(jìn)行資源回收處理，制定《海珠區(qū)工業(yè)固廢（布碎）分類處理專項行動方案》，狠抓末端強處置，積極創(chuàng)造條件引入社會企業(yè)參與布碎回收，2019年全年海珠區(qū)工業(yè)布碎處理量達(dá)6萬余噸。

　　拒收拒運倒逼垃圾分類責(zé)任落實

　　海珠區(qū)還加強日常監(jiān)督，壓實主體責(zé)任。2019年以來，對不符合分類運輸標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)、市場等共發(fā)出黃牌警告通知書35份、紅牌警告通知書3份、拒收通知單1張；今年以來累計開展執(zhí)法檢查5349次，行政罰款77400元。

　　海珠區(qū)人大常委會高度重視垃圾分類工作，2018年聽取海珠區(qū)城管局關(guān)于垃圾分類工作匯報，要求有關(guān)部門盡快將成功的垃圾分類模式在全區(qū)復(fù)制推廣，加大宣傳力度，指導(dǎo)居民開展垃圾分類。2019年召開主任擴大會議，實地檢查泓景花園、堅真花園等垃圾分類開展情況，聽取區(qū)政府關(guān)于垃圾分類工作情況的報告。區(qū)人大常委會將開展《廣州市生活垃圾分類管理條例》執(zhí)法檢查列入2020年度監(jiān)督工作計劃，助推垃圾分類工作上新水平、取得新成效。

　　荔灣區(qū)：

　　數(shù)據(jù)庫助力垃圾分類 “西村模式”促廢棄物價值變現(xiàn)

　　回收廢舊木料、家具、玻璃瓶等低附加值的廢棄物，每天把廢物回收的詳細(xì)數(shù)據(jù)記錄在案，再交給促進(jìn)中心匯總，這是廣州垃圾分類促進(jìn)中心駐點荔灣區(qū)西村街工作人員的重要工作。讓一線服務(wù)隊員意想不到的是，這些點滴數(shù)據(jù)匯總后所形成的垃圾分類數(shù)據(jù)庫，成了“西村模式”的亮點、重點和價值所在。

　　數(shù)據(jù)庫可以有效引導(dǎo)垃圾回收方與再生資源利用企業(yè)形成對接，促成資源循環(huán)利用與廢物價值變現(xiàn)。按市場價格及垃圾處置補貼政策，每年僅西村街回收木材、玻璃、廚余垃圾所產(chǎn)生的收入就接近20萬元，同時避免這些垃圾填埋或焚燒所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益超80萬元。

　　“西村模式”成為街道引入企業(yè)參與垃圾分類建立長效運行機制工作較為成功的案例。

　　廣州市人大代表潘映珊對此建議，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主體的雙重作用，積極探索建立社會資本參與機制，鼓勵社會資本進(jìn)入生活垃圾分類處理領(lǐng)域；同時推進(jìn)垃圾回收、再生資源交易等平臺建設(shè)。

　　書記做第一責(zé)任人

　　每月初整區(qū)排名通報

　　記者了解到，荔灣區(qū)將黨建工作貫穿垃圾分類工作各方面。從2019年開始，區(qū)委書記帶頭作整區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類工作第一責(zé)任人，各街黨工委、部門黨委（組）書記，社區(qū)、村委支部書記也作為第一責(zé)任人。

　　“黨旗飄起來，垃圾分類動起來。”通過黨員帶頭，參與垃圾分類工作的隊伍不斷壯大，保安、志愿者、網(wǎng)格員等社會治理輔助力量隊伍積極參與進(jìn)來。同時，建立起廚余垃圾日通報、桶點優(yōu)化提升周通報、整區(qū)排名月通報的三張表通報的督促管理機制，每月初進(jìn)行整區(qū)排名通報，促進(jìn)分類工作有效開展。

　　目前，荔灣區(qū)關(guān)鍵性指標(biāo)在全市排名靠前：廚余垃圾精準(zhǔn)分類率全市排名第二，餐飲垃圾精準(zhǔn)分類率全市排名第二，分類投放點優(yōu)化提升率全市排名第三。其中，“兩網(wǎng)融合”發(fā)揮了關(guān)鍵作用，分類收運廢玻璃、廢木質(zhì)、廢舊紡織品、大件家私等低值可回收物量近10萬噸，資源回收利用率達(dá)到36%。2018年、2019年生活垃圾總量均有下降。

　　垃圾減量化和資源化利用的效果如何？荔灣區(qū)人大常委會以隨機選取、直接深入商場、社區(qū)、肉菜市場、專業(yè)批發(fā)市場等形式，暗訪檢查垃圾分類工作，察看各場所內(nèi)的分類達(dá)標(biāo)情況和分類收運、分類處置體系運行等情況，就《條例》實施情況、分類收集點分類處理情況、轉(zhuǎn)運運輸情況等，向社區(qū)工作者、群眾詢問工作中的困難，傾聽群眾意見建議，提出有針對性的改進(jìn)意見。

　　天河區(qū)：

　　強化房東的垃圾分類義務(wù) 全區(qū)持續(xù)優(yōu)化垃圾投放點

　　寵物糞便是什么垃圾？在天河區(qū)富力天河華庭小區(qū)，這個難題有了答案。小區(qū)綠化帶內(nèi)設(shè)置了“蚯蚓堆肥塔”，居民可將寵物糞便、瓜果皮等有機物投入塔中，蚯蚓通過塔下小孔進(jìn)入塔內(nèi)對糞便等有機物進(jìn)行分解，然后將無毒無臭、含有機物及多種氨基酸的糞粒留在塔的周圍，為綠植堆肥。

　　“蚯蚓堆肥塔”為動物糞便環(huán)保處理提供了新思路，也體現(xiàn)出天河區(qū)在生活垃圾分類上多了一份思考和探索。

　　2019年，天河區(qū)強化垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)和能力建設(shè)，建體系、補短板、強弱項、提能力，在年度廣州市垃圾分類考核評估中榮獲第一名，涌現(xiàn)出云龍苑、穗園小區(qū)、海濱花園、景安花園等一批垃圾分類示范社區(qū)、明星社區(qū)。

　　目前,天河區(qū)每月產(chǎn)出其他垃圾約7.6萬噸，全部實行日產(chǎn)日清送市終端處理廠進(jìn)行無害化焚燒處理；回收可回收物2.99萬噸/月，全部實行資源回收利用；分出廚余垃圾每月1.05萬噸，全部送往市終端處理廠發(fā)酵制沼處理，天河區(qū)1004個住宅小區(qū)、46個城中村居住片區(qū)已全面納入垃圾分類覆蓋范圍。

　　219個社區(qū)黨組織構(gòu)建

　　“區(qū)域化黨建+垃圾分類”模式

　　天河區(qū)為適應(yīng)城中村居民的出行規(guī)律，天河區(qū)構(gòu)建了早晚高峰投、中間低谷投、流動穿梭收、商戶上門收的投放收集新模式，充分發(fā)揮房東在垃圾分類中的作用，建立“街居-村社-房東-租戶”四級聯(lián)動機制，壓實村社責(zé)任，督促落實房東、二手房東、村民、居民履行分類義務(wù)。

　　天河區(qū)還將垃圾分類納入黨政機關(guān)績效考核，建立了區(qū)、街、社區(qū)三級垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組、垃圾分類聯(lián)席會議制度。21個街道219個社區(qū)黨組織全面構(gòu)建“區(qū)域化黨建+垃圾分類”機制，3萬多名黨員參與垃圾分類入戶宣傳和守桶引桶。

　　廣州市人大代表徐嵩對此表示，黨員進(jìn)社區(qū)參與垃圾分類成效有目共睹，建議接下來繼續(xù)推進(jìn)垃圾分類與基層黨建、黨員日常組織生活的結(jié)合，依托基層黨組織和黨建工作在社區(qū)形成長效的垃圾分類動員機制，促進(jìn)社區(qū)針對垃圾分類的自我組織、自我監(jiān)督的發(fā)展。

　　兩年來，天河區(qū)人大常委會持續(xù)開展垃圾分類工作調(diào)研，督促區(qū)政府結(jié)合疫情防控提出更有效的工作舉措，加強收運設(shè)施配置、推動投放點位優(yōu)化提升。同時，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，建立健全人大代表暗訪監(jiān)督機制，以街道聯(lián)組為單位組建暗訪組，每個代表負(fù)責(zé)暗訪1至2個社區(qū)，定期不定期“交作業(yè)”，把監(jiān)督關(guān)口前移，強化全過程監(jiān)督，切實提升人大監(jiān)督工作的剛性和實效。

　　白云區(qū)：

　　發(fā)揮“外來媳婦”優(yōu)勢 “老鄉(xiāng)勸老鄉(xiāng)”推動垃圾分類

　　白云區(qū)均禾街外來常住人口多，如何讓他們在垃圾分類中行動起來呢？ 均禾街想到了“老鄉(xiāng)勸老鄉(xiāng)”這一招。

　　“一個外來媳婦背后就是一個家，把這些外來媳婦組建起來，讓她們相互宣傳引導(dǎo)。”均禾街有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　61歲的吳越阿姨加入垃圾分類宣傳隊伍后，經(jīng)常在一起跳廣場舞的東北姐妹中宣傳垃圾分類，“像我們中有一些文化水平不那么高的姐妹，我們可以幫助她們認(rèn)識具體怎么分類，很快就聽進(jìn)去了。”

　　今年，均禾街婦聯(lián)依托各聯(lián)社和社區(qū)婦聯(lián)，成立了外來媳婦新時尚小分隊。“老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)勸老鄉(xiāng)，用鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情，拉近距離、拉近感情，勸老鄉(xiāng)們?nèi)豚l(xiāng)隨俗。”外來媳婦們積極踴躍參與，已組建了 4 支小分隊，她們在老鄉(xiāng)中派發(fā)垃圾分類宣傳單，帶頭當(dāng)義務(wù)站桶員，為老鄉(xiāng)指導(dǎo)怎么分類。

　　結(jié)合村民作息定時收廚余垃圾

　　為破解垃圾精準(zhǔn)分類難題，白云區(qū)通過“定時上門收+紅黑榜”模式推進(jìn)垃圾分類工作，一方面由村委、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社結(jié)合村民勞作時間組織定時上門收取廚余垃圾，另一方面將分類準(zhǔn)確率與獎懲掛鉤，引導(dǎo)村民形成分類習(xí)慣。

　　2020年，結(jié)合疫情防控工作，白云區(qū)率先為垃圾分類收集房加裝紫外線消毒燈和臭氧消毒機，對分類投放點進(jìn)行“綠化、亮化、美化、凈化”整治，完成率已超70%。

　　目前，白云區(qū)其他垃圾逐漸減少。2019年11月首現(xiàn)負(fù)增長，2020年1月到5月，垃圾總量同比降23.98%，無害化處理率達(dá)100%。

　　在廚余垃圾轉(zhuǎn)運上，白云區(qū)在原來20余輛廚余垃圾運輸車的基礎(chǔ)上，為鎮(zhèn)街增配各類廚余垃圾運輸設(shè)備超200臺，廚余垃圾總運力達(dá)596噸，增加廚余收運線路超70條，實現(xiàn)其他垃圾與廚余垃圾分桶分車、專收專運。

　　白云區(qū)人大常委會主任潘文捷告訴記者，在推進(jìn)垃圾分類過程中，白云區(qū)人大將“精細(xì)化推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類”作為民生實事開展重點監(jiān)督，通過“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)站，常態(tài)化組織代表開展垃圾分類的主題活動，聽取居民群眾在垃圾分類過程中反映的意見和建議，組織代表到社區(qū)實地視察調(diào)研垃圾分類定時、誤時投放點設(shè)置情況，了解社區(qū)居委會、物業(yè)公司對小區(qū)垃圾分類管理和設(shè)施建設(shè)推進(jìn)情況。

　　黃埔區(qū)：

　　小區(qū)廚余垃圾按10元/桶獎勵 開出全市首個個人不分類罰單

　　走進(jìn)黃埔花園，距離大門不遠(yuǎn)處的一座嶄新的垃圾分類亭格外醒目。綠色的垃圾分類亭與周圍郁郁蔥蔥的綠植融為一體，不僅沒有異味，地面和桶身也不見污漬。

　　“投放廚余垃圾破袋勢在必行，但廚余垃圾破袋，手上難免會沾染污漬，不少居民因此產(chǎn)生抵觸情緒。”黃埔花園物業(yè)工作人員告訴記者，為此每個垃圾分類亭附近都統(tǒng)一安裝洗手臺，方便居民破袋后洗手。

　　記者從黃埔區(qū)了解到，該區(qū)有545家生活垃圾強制分類單位，284個小區(qū)全部實現(xiàn)樓道撤桶，農(nóng)村垃圾分類示范村14條。

　　目前，全區(qū)建有廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收物完整的收運專線，建有20個大件垃圾拆解中心、玻璃回收點29個、廢舊衣物回收箱279個。

　　2020年1月到5月，全區(qū)共清運垃圾19.4萬噸，包括廚余垃圾2.1萬噸、可回收物約4.8萬噸、低值可回收物3587.8噸等。

　　專項經(jīng)費打造2335人督導(dǎo)員隊伍

　　做好垃圾分類非一日之功。黃埔區(qū)建立起垃圾分類聯(lián)席會議制度，將垃圾分類納入?yún)^(qū)2020年十件民生實事。

　　在體制機制方面，建立綜合考核制度，形成區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)—單位四級考評體系：區(qū)將街鎮(zhèn)垃圾分類納入第三方城市精細(xì)化管理考評，同時專門抽調(diào)10名工作人員（含執(zhí)法人員3名），組建垃圾分類督導(dǎo)組，對街鎮(zhèn)垃圾分類常態(tài)化檢查、督導(dǎo)。

　　垃圾分類工作的有效推進(jìn)需要大量人力物力。黃埔區(qū)建立了由黨員、社會公益團(tuán)體、志愿者團(tuán)體、社區(qū)居民自治和負(fù)責(zé)人組成的2335人的督導(dǎo)員隊伍，并籌集專項經(jīng)費3632萬余元，采取志愿者或第三方購買等方式支持一線垃圾分類督導(dǎo)。

　　資金投入方面，形成常態(tài)化經(jīng)費保障機制，全區(qū)街道每年保證180萬元城市精細(xì)化管理及垃圾分類專項經(jīng)費，其中2019年總計投入8200余萬元。為提高社區(qū)垃圾分類積極性，對分類出廚余垃圾的小區(qū)，按10元/桶進(jìn)行獎勵。

　　2018年8月，黃埔區(qū)開出了全市首個個人不分類罰單。截至目前，發(fā)出責(zé)令整改通知書275份，立案處罰90宗，罰款319990元。此外，還定期組織開展專項執(zhí)法行動，鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)強制分類單位（生活垃圾分類強制單位、樣板小區(qū)、示范村）總數(shù)量20家以內(nèi)的，每月須全覆蓋執(zhí)法。

　　在2020年5月召開的黃埔區(qū)一屆人大八次會議上，將“實現(xiàn)全區(qū)258個小區(qū)垃圾分類全覆蓋、14條行政村納入市級垃圾分類示范村”等十個項目確定為區(qū)政府2020年重點推進(jìn)的民生實事項目。區(qū)人大常委會制定了民生實事項目督促落實方案，實行“年初問計劃，年中問進(jìn)度、年底問結(jié)果”，督促政府及職能部門按照時間節(jié)點抓緊抓好垃圾分類工作。

　　駐穗單位、部隊和省直機關(guān)

　　帶頭垃圾分類

　　廣州市的垃圾分類工作得到了中直駐穗單位、省直機關(guān)和駐穗部隊大力支持。所有駐穗省直機關(guān)實現(xiàn)生活垃圾強制分類全覆蓋，省委、省人大、省政府、省政協(xié)機關(guān)全力打造機團(tuán)單位垃圾分類樣板示范，在國家機關(guān)事務(wù)管理局檢查考評中取得優(yōu)良成績。

　　駐穗各部隊自覺擔(dān)起生活垃圾分類主體責(zé)任。2020年，廣東省軍區(qū)印發(fā)《關(guān)于支持廣州市做好生活垃圾分類工作的通知》，明確省軍區(qū)所屬駐穗單位全面推進(jìn)生活垃圾分類工作，6月底前達(dá)到地方驗收標(biāo)準(zhǔn)，7月份會同廣州市城管部門組織考核驗收，并通報相關(guān)情況和責(zé)令限期整改。