垃圾房垃圾分類推行難點(diǎn)仍存

昨天，棲霞區(qū)齊民路社區(qū)晶都茗苑小區(qū)垃圾分類環(huán)保屋內(nèi)，市民自覺(jué)地分類投放垃圾。

垃圾分類宣傳語(yǔ)進(jìn)小區(qū)。

在工作人員的指導(dǎo)下，市民學(xué)習(xí)分類投放垃圾。南報(bào)融媒體記者 董家訓(xùn)攝

市民獨(dú)立完成分類投放垃圾。

寫(xiě)在前面

眼下，《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正在等待江蘇省人大審議通過(guò)后頒布，預(yù)計(jì)今年11月將正式實(shí)施。如何讓條例更接地氣，讓垃圾分類更好更穩(wěn)推進(jìn)？我市今年4月中旬宣布：64個(gè)小區(qū)、101家單位“先行先試”，進(jìn)行探路。

“先行先試”已有兩個(gè)多月，情況如何？

根據(jù)昨天的通報(bào)，截至目前，全市累計(jì)57個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“撤桶并點(diǎn)”定點(diǎn)投放，99個(gè)單位配置了分類設(shè)施，部分小區(qū)垃圾減量一半左右。

“先行先試”，看到了成效，也暴露了一些問(wèn)題，包括垃圾分類收集點(diǎn)落地難、居民不理解等，如何破解這些共性難題，為下一步全面實(shí)施垃圾分類做好示范和引導(dǎo)？

成效

57個(gè)小區(qū)順利“撤桶并點(diǎn)”

部分小區(qū)垃圾成功減量一半

“為探索《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》關(guān)鍵制度措施的實(shí)施路徑，4月中旬以來(lái)，全市64個(gè)小區(qū)、101個(gè)單位開(kāi)展“先行先試”，小區(qū)試行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放，單位規(guī)范垃圾分類設(shè)施配置，建立分類責(zé)任制度，探索源頭減量措施。

目前，57個(gè)小區(qū)‘撤桶并點(diǎn)’進(jìn)行定點(diǎn)投放，99個(gè)單位配置了分類設(shè)施，強(qiáng)化了責(zé)任制度，采取了分類減量措施。

”昨天，新聞發(fā)布會(huì)一開(kāi)始，市城管局二級(jí)巡視員陳雷率先通報(bào)了“先行先試”近3個(gè)月來(lái)的實(shí)戰(zhàn)成效——

一是生活環(huán)境得到改善。實(shí)施“撤桶并點(diǎn)”后，過(guò)去長(zhǎng)期困擾居民的垃圾桶蚊蠅滋生、臭味難聞等問(wèn)題得到解決。

二是“三增一減”初顯成效。通過(guò)采取定時(shí)定點(diǎn)分類投放和源頭減量措施，垃圾投放強(qiáng)了約束、上了“規(guī)矩”，一些小區(qū)的可回收物、廚余垃圾、有害垃圾分出量明顯增加，其他垃圾量有所減少。

三是分類意識(shí)明顯提升，居民參與人數(shù)和投放準(zhǔn)確率也在逐步提高。

據(jù)悉，為避免分類出來(lái)的垃圾混裝，“先行先試”的小區(qū)共配備分類收運(yùn)車輛176輛，全部按照“不同種類、不同車輛、不同去向”的要求進(jìn)行分類收運(yùn)。

昨天新聞發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，就選在“先行先試”小區(qū)之一——棲霞區(qū)西崗街道齊民路社區(qū)晶都茗苑小區(qū)。這是一個(gè)拆遷安置房小區(qū)，共有13幢高層住宅，入住了2048戶、近6000名居民，其中1256戶為出租戶，60歲以上老年居民占比46%。這個(gè)曾經(jīng)被很多人認(rèn)為垃分老大難的小區(qū)，如今不僅順利建成了4座一類垃圾分類環(huán)保屋，居民支持率也超過(guò)了97%。

“撤桶并點(diǎn)”以來(lái)，小區(qū)共回收有害垃圾12公斤、可回收物21.649噸、廚余垃圾39.192噸、其他垃圾17.078噸，減量率達(dá)37%。同處棲霞區(qū)的金堯山莊、金堯新村等小區(qū)垃圾減量也超四成以上。

在建鄴區(qū)江心洲街道，一批“先行先試”小區(qū)的垃圾也減量了一半。

仁恒水木園小區(qū)垃圾分類督導(dǎo)員告訴記者：“過(guò)去幾年，水木園周一至周五每天外運(yùn)的垃圾有10多桶，如今不足5桶。”

難點(diǎn)

垃圾分類收集點(diǎn)落在哪？

按照“先行先試”計(jì)劃，應(yīng)有64個(gè)小區(qū)率先進(jìn)行“撤桶并點(diǎn)，定時(shí)收運(yùn)”，但截至目前，仍有7個(gè)小區(qū)未能實(shí)現(xiàn)這一要求，原因何在？

陳雷昨天坦言，居民小區(qū)“先行先試”過(guò)程中確實(shí)暴露出一些問(wèn)題，其中最突出的就是垃圾分類收集點(diǎn)的“落地難”，“一些居民擔(dān)心垃圾分類收集點(diǎn)影響鄰近住戶和小區(qū)的環(huán)境、后期運(yùn)行維護(hù)成本高；‘撤桶并點(diǎn)’后，投放垃圾距離遠(yuǎn)、不方便……”

記者在采訪中了解到，垃圾分類收集點(diǎn)（垃圾房）落地難眼下是不少小區(qū)垃圾分類的一個(gè)坎。城東地區(qū)一小區(qū)，早在今年3月初就開(kāi)始為收集點(diǎn)的落地做準(zhǔn)備、選地址，但進(jìn)展相當(dāng)困難。

“建在小區(qū)公共空間，業(yè)主們覺(jué)得共有權(quán)益受到侵犯；選擇在背角處，靠近收集點(diǎn)的業(yè)主擔(dān)心有異味不同意。”當(dāng)?shù)乩洲k負(fù)責(zé)人趙超表示，物業(yè)不配合、“鄰避效應(yīng)”是收集點(diǎn)難以落地的兩大難題。

“今年四季度，鼓樓區(qū)六成小區(qū)將推行‘撤桶并點(diǎn)’、定時(shí)定點(diǎn)投放的垃圾分類模式。

這意味著有500多個(gè)小區(qū)需要建成垃圾分類收集點(diǎn)，其中三成需建成一類收集點(diǎn)。”鼓樓區(qū)垃分辦負(fù)責(zé)人周漲曾在接受本報(bào)采訪時(shí)坦言這一工作“非常難”，位于清涼門(mén)大街的一個(gè)小區(qū)為了垃圾房的落地問(wèn)題，已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月召開(kāi)了多場(chǎng)居民議事會(huì)。

破解

智慧+耐心

居民心悅誠(chéng)服

“建房”是“撤桶并點(diǎn)”的前提。收集點(diǎn)無(wú)處“落地”，小區(qū)垃分就無(wú)法推進(jìn)。怎么辦？

晶都茗苑小區(qū)曾和很多小區(qū)一樣，一提建垃圾房就遭居民強(qiáng)烈反對(duì)。住在小區(qū)6棟2單元的蘭登香昨天告訴記者，她曾和左鄰右舍在現(xiàn)在小區(qū)4號(hào)垃圾房所在位置“靜坐”兩周表示抗議，“這里原先是一排休閑長(zhǎng)椅，是鄰居們重要的聚會(huì)點(diǎn)，拆掉建垃圾房怎么行？”蘭登香坦言，大家之所以反對(duì)，一方面是因?yàn)樾蓍e場(chǎng)地沒(méi)了，另一方面是擔(dān)心樓下就是垃圾房，味道會(huì)受不了。

居民們的顧慮，街道和社區(qū)看在眼里，放在心里。“多年的工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，居民思想的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，來(lái)不得‘一哄而上’，更要避免‘簡(jiǎn)單粗暴’。”棲霞區(qū)齊民路社區(qū)黨總支書(shū)記朱宇說(shuō)，小區(qū)首先通過(guò)增設(shè)花草牌、利用電子屏以及開(kāi)展各類活動(dòng)，做好垃圾分類的前期宣傳工作，營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，給居民們一個(gè)充足的時(shí)間來(lái)接受垃圾分類。同時(shí)，聚焦垃圾分類中的點(diǎn)位選擇、分類方式、投放時(shí)間等難點(diǎn)，班子成員分組包干，匯集物業(yè)管理處、第三方公司和社區(qū)黨員、居民志愿者等各方力量，對(duì)2048戶居民進(jìn)行入戶走訪。

“我們帶著分類操作的宣傳頁(yè)和初步的點(diǎn)位示意圖，挨家挨戶進(jìn)行宣傳，入戶率達(dá)150%。短短14天，共收集意見(jiàn)和建議120余條。”朱宇告訴記者，居民們的意見(jiàn)都很中肯、實(shí)用。例如：原來(lái)有個(gè)環(huán)保屋設(shè)在小區(qū)進(jìn)口處，但是居民提出不順路，出門(mén)扔垃圾時(shí)還要穿過(guò)車輛進(jìn)出的道路，不安全，建議放到出口處，他們隨即對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整；原來(lái)的環(huán)保屋門(mén)往外推，有居民提出，小區(qū)老人多，萬(wàn)一拉門(mén)碰到后面的車輛會(huì)不安全，如今調(diào)整成左右自動(dòng)移門(mén)。“根據(jù)居民的意見(jiàn)和建議，垃圾分類實(shí)施方案共經(jīng)過(guò)18次36項(xiàng)的優(yōu)化和完善，最終完全滿足了居民的需求，改變了‘我們敲鑼，居民看戲’的局面。”

讓蘭登香等眾多居民徹底改變想法的，還有一次參觀。“社區(qū)搞了一輛大巴，我們40多個(gè)人一起去金堯新村參觀。一到那里，大家都愣了——原來(lái)，垃圾房根本不是我們想象中的異味四逸、蚊蠅亂飛的樣子??！”蘭登香更欣慰的是，金堯新村小區(qū)高大上的垃圾房完全復(fù)制到了自己的小區(qū)，“你看，每種垃圾都有投放去處，里面還有空調(diào)、有除臭設(shè)施，太好了！”蘭登香告訴記者，和她一樣，左鄰右舍都給這場(chǎng)垃圾分類投上了“滿意票”。

秦淮區(qū)棉鞋營(yíng)小區(qū)建于上世紀(jì)80年代，不僅老舊且院落零散，37幢居民樓分布在棉鞋營(yíng)路的兩側(cè)。在這樣的小區(qū)開(kāi)展垃圾分類，無(wú)論是垃圾分類收集點(diǎn)的落地還是居民生活習(xí)慣的改變，都面臨著重重困難。“一個(gè)方案顯然不夠，我們一口氣準(zhǔn)備了三個(gè)！”洪武路街道棉鞋營(yíng)社區(qū)黨委書(shū)記兼社區(qū)主任申寧彪介紹，在這里，他們創(chuàng)新開(kāi)展“五人三宣”，成立了城管科、行政執(zhí)法隊(duì)、社區(qū)、物業(yè)、運(yùn)營(yíng)公司五人組，上門(mén)宣傳“集中、定時(shí)、分類”的垃分模式，了解居民所思所想，把居民中有代表性的意見(jiàn)通過(guò)“黨務(wù)公開(kāi)”“居務(wù)公開(kāi)”宣傳欄中的“回音壁”予以公示，給予回復(fù)；把居民中有廣泛性的意見(jiàn)在“民主議事會(huì)”中進(jìn)行商議……

“我們?cè)脒^(guò)在全部樓棟之間都設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，也想過(guò)將現(xiàn)在的垃圾收集點(diǎn)數(shù)量翻上一倍。但在和居民進(jìn)行多次交流后，最終選擇了目前的方案。”申寧彪告訴記者，一類垃圾收集點(diǎn)放在整條小巷的正中間，其余的5處二類收集點(diǎn)平均地分布在小巷的左右兩側(cè)。這6個(gè)垃圾收集點(diǎn)的間距近乎相等。“這樣安排，一方面是為了方便居民投放，另一方面也是均衡居民需求。”

“推動(dòng)垃圾分類工作難不難？肯定難！但辦法總比困難多。讓居民心悅誠(chéng)服，真心實(shí)意接受垃圾分類，解決難題，需要社區(qū)工作者更多的智慧和耐心。”朱宇說(shuō)。

未來(lái)

11月有望全面實(shí)施垃圾分類

垃圾減量將有政策約束

《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》上月已在市人大常委會(huì)表決通過(guò)，將按照法定程序報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，向社會(huì)頒布實(shí)施。南京市城管局環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)龍瑞表示，省人大常委會(huì)會(huì)議將在7月召開(kāi)，條例有望7月頒布，具體實(shí)施時(shí)間要看最后條例中的規(guī)定，預(yù)計(jì)今年11月有望正式實(shí)施。屆時(shí)，所有小區(qū)都要定時(shí)定點(diǎn)分類投放垃圾。

在強(qiáng)制分類來(lái)臨前，如何贏得更多居民支持？陳雷表示，一方面，將不斷加大垃圾分類的宣傳，舉行各項(xiàng)活動(dòng)，讓垃圾分類深入人心；另一方面，配套政策也將進(jìn)一步完善。“在條例出臺(tái)以后，還要繼續(xù)落實(shí)相關(guān)的制度，研究制定垃圾總量控制，包裝物減量、綠色辦公、服務(wù)行業(yè)源頭減量，凈菜上市等一系列具體的措施，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)垃圾減量相關(guān)的政策制定。還將重點(diǎn)研究制定差別化的生活垃圾分類收費(fèi)制度，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)制度進(jìn)行有效的改革或者完善，來(lái)確保垃圾減量措施得到有效落實(shí)。”陳雷表示。

至于垃圾分類收集點(diǎn)無(wú)處落地的難題，除了組織市民去示范小區(qū)參觀，實(shí)地感受撤桶并點(diǎn)帶來(lái)的好處，我市也將通過(guò)嚴(yán)格管理，消除居民擔(dān)心的異味問(wèn)題，對(duì)垃圾尤其是易產(chǎn)生異味的廚余垃圾及時(shí)清運(yùn)。“此外，對(duì)于確實(shí)不具備空間條件建收集點(diǎn)的小區(qū)，將考慮設(shè)置流動(dòng)收集點(diǎn)。”陳雷說(shuō)。