垃圾房垃圾分類，踐行城市精細(xì)化治理的理念

閔行區(qū)浦錦街道的紅醍半島小區(qū)整個小區(qū)都不設(shè)垃圾桶和垃圾投放點(diǎn)，垃圾由每天固定時段開進(jìn)來的“綠色專車”清運(yùn)。 圖為紅醍半島小區(qū)內(nèi)景。

大家常說，垃圾分類是一場全民性行動。全民性，寓意這項“新時尚”所涉及的廣度和力度。

上海有1.3萬余個居民區(qū)，情況各異，生活垃圾分類在具體實(shí)踐過程中，考驗的是基層治理智慧：既要能搞定普遍性問題，又能解決得了特殊性、少數(shù)派的難題；既要秉持以民為本、為民服務(wù)的共性原則，也鼓勵“一小區(qū)一方案”的個性施策。垃圾分類，已成為超大城市精細(xì)化治理的試驗田。

生活垃圾依法強(qiáng)制分類一年來，看似圍著垃圾轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)是居民思想認(rèn)同、形成自覺的過程。這其中，基層治理能力相當(dāng)關(guān)鍵。把舞臺交給社區(qū)本身，把話筒遞給每一位相關(guān)人，大家共同謀治，才能共同探索因地制宜的好策略。

小區(qū)不設(shè)桶，生活垃圾坐上“綠色專車”

閔行區(qū)浦錦街道的紅醍半島小區(qū)有點(diǎn)“奇怪”，因為你走遍整個小區(qū)，都找不到垃圾桶和垃圾投放點(diǎn)。

難道這個小區(qū)的居民日常都不產(chǎn)生垃圾？他們把垃圾扔到哪里了呢？原來，小區(qū)里每天固定時段都會開進(jìn)一輛“綠色專車”，小區(qū)東南西北各設(shè)有一個站點(diǎn)，在指定的4個投放時間段內(nèi)，“綠色專車”會依次在各站點(diǎn)停留15分鐘。居民可選擇離自己最近的站點(diǎn)按時分類投放垃圾。這樣兜一圈用時1小時，平均每個居民投放時間只要4分鐘，足以保證200多戶居民都能方便扔垃圾。

談起“無桶小區(qū)”的推進(jìn)之旅，居民區(qū)黨總支書記周文龍形容為 “冒險”。原本，居民大約每4戶人家共用一個大型垃圾桶，每天由物業(yè)上門拖運(yùn)這些垃圾桶，收集垃圾。去年初，小區(qū)醞釀垃圾分類的實(shí)施方案，考慮撤走垃圾桶。這樣一來，居民往哪里扔垃圾成了新問題——如果去小區(qū)外的垃圾廂房扔，顯然有點(diǎn)遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)投放距離要走15分鐘；如果在小區(qū)內(nèi)設(shè)垃圾投放點(diǎn)，又恐對環(huán)境產(chǎn)生影響，況且誰也不愿意垃圾投放點(diǎn)在自家門口……

正當(dāng)居民處于觀望狀態(tài)時，居民區(qū)黨支部牽頭開展民意調(diào)查、收集和歸納。在一些居民代表的建議下，小區(qū)想到垃圾分類移動車的方法，并查閱了異地應(yīng)用的經(jīng)驗成果，此后居民一呼百應(yīng)，“綠色專車”高票入選。

經(jīng)過一年多運(yùn)行，小區(qū)環(huán)境更整潔了，因為沒有垃圾桶，就不需要志愿者值守，由駕駛員兼任分類監(jiān)督員，也減少了用人需求。

居民老齡化，歷史建筑“螺螄殼”里解難題

60歲以上，約40人；80歲以上，約25人；90歲以上的老人也有9人——居住人口老齡化是虹口區(qū)大橋大樓的時下寫照。這座建于1935年的大樓，2005年入選上海市第四批優(yōu)秀歷史建筑。原本每層樓通過管道井投放垃圾，按照垃圾分類要求“棄管”后，居民投放的便利性受到影響，對高齡及獨(dú)居老人尤為不便。

一方面，居委會采用志愿者與獨(dú)居老人一一結(jié)對的形式，每天幫獨(dú)居老人扔垃圾。另一方面，對照顧老人的保姆進(jìn)行專門培訓(xùn)，指導(dǎo)其正確分類。志愿者代表告訴記者，居家保姆原本跟大樓大多數(shù)居民是不來往的，自從垃圾分類實(shí)行之后，通過一系列活動，不僅拉近了居民之間的距離，保姆們也融入社區(qū)，社區(qū)氛圍越來越溫馨與親密，這是之前沒預(yù)料到的。現(xiàn)在已有不少保姆主動請纓，不麻煩志愿者，由她們直接負(fù)責(zé)整層樓獨(dú)居老人的垃圾代扔。

在北外灘街道，像大橋大樓的例子比較有代表性，這里文化底蘊(yùn)深厚，聚集了多處具有歷史文化遺產(chǎn)價值的老建筑，由于風(fēng)貌保護(hù)要求，無法進(jìn)行大刀闊斧的改造。街道應(yīng)對有招，實(shí)施“一公寓一方案”方式，差異化解決不同問題。在小浦西公寓，由于空間過于有限，確實(shí)沒有條件建造垃圾房，街道決定實(shí)施定時上門收集清運(yùn)的方式展開垃圾分類工作。居委會干部、志愿者包干定時上門收運(yùn)，經(jīng)過一段時間輪流值守和帶教培養(yǎng)，居民逐漸養(yǎng)成每日晚間定時投放的好習(xí)慣，成為自治管理的新案例。

精細(xì)化管理，“因地制宜”方能扎根基層

垃圾分類這項系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體，包括投放、收集、運(yùn)輸、處理等多個環(huán)節(jié)，需要協(xié)力推進(jìn)。讓每個主體、每個環(huán)節(jié)都“動”起來，垃圾分類才能真正鋪開。

考察垃圾分類做得如何，首先需要明確評價標(biāo)準(zhǔn)。目前上海垃圾分類的階段性工作，其中一項主要評價指標(biāo)就是垃圾的分類率和居民的知曉率。從數(shù)據(jù)看來，這兩個指標(biāo)都超出預(yù)期。《上海市生活垃圾管理條例》施行一年間，市民基本養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率從2018年的15%倍增到如今的90%。

換一種視角來看成績，市民積極踐行“新時尚”的動因，是對垃圾分類準(zhǔn)則的重視，也是對城市治理能力和協(xié)調(diào)能力的認(rèn)可。社區(qū)基層是離老百姓最近的人，也是把垃圾分類理念貫穿到底的“觸角”。社區(qū)干部和志愿者時常入戶宣傳，依次突破“五重門”——小區(qū)門、樓道門、電梯門、家門、心門，大家各顯神通，有的成立智囊團(tuán)，有的制定垃圾分類專項規(guī)約，有的在廂房和樓道設(shè)立“新時尚榜”……這些精細(xì)化管理舉措，推動垃圾分類堅持長效、保持常態(tài)。