上海垃圾房垃圾分類周年透視

“上海實(shí)踐”帶來(lái)哪些反思和啟示？

　　繼上海率先實(shí)施生活垃圾分類之后，近日，北京、山西、江蘇蘇州市也加入到垃圾分類的行列，垃圾分類正在全國(guó)逐漸鋪開(kāi)。垃圾分類的實(shí)施是人與規(guī)則的互動(dòng)，這是對(duì)基層治理工作提出的又一新挑戰(zhàn)。上海作為第一個(gè)“吃螃蟹”的地方，全程發(fā)力，展現(xiàn)了法治護(hù)佑下生活垃圾管理工作的“新成效”。垃圾分類的“上海實(shí)踐”帶給我們哪些反思和啟示呢？

　　啟示一：如何借助防疫形成的基層治理機(jī)制，推進(jìn)垃圾分類入腦入心？

　　清晨8點(diǎn)半，記者來(lái)到位于上海長(zhǎng)寧區(qū)中山公寓的小區(qū)樓下，在生活垃圾定時(shí)投放點(diǎn)，有幾位市民正在投放已經(jīng)投放已經(jīng)分好的垃圾。投放點(diǎn)被打掃得整潔干凈，正面設(shè)有四類垃圾投放的感應(yīng)開(kāi)門(mén)，在右側(cè)還設(shè)有專門(mén)的洗手臺(tái)，供居民“破袋”后洗手清潔。

　　小區(qū)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，為了讓居民了解垃圾分類，被稱作“史上最嚴(yán)垃圾分類新規(guī)”的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施之前，居民區(qū)黨支部組織了由黨員、樓組長(zhǎng)、群團(tuán)骨干等參加的“中山綠網(wǎng)格”志愿者隊(duì)伍，不厭其煩地對(duì)居民開(kāi)展宣傳，主動(dòng)上門(mén)手把手教分類，帶動(dòng)整個(gè)小區(qū)居民逐步養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

　　中山公寓垃圾分類僅僅是上海眾多小區(qū)中的一個(gè)縮影。

　　2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出，垃圾分類工作就是新時(shí)尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好。

　　上海市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類工作的系列指示，采取“黨建引領(lǐng)、制度保障、設(shè)施跟上、全區(qū)覆蓋”等方法，全面推進(jìn)垃圾分類工作，取得了顯著的成績(jī)。截至2019年年底，以居民主動(dòng)參與為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率快速提高，全市1.2萬(wàn)余個(gè)居住區(qū)達(dá)標(biāo)率已由2018年年底的15%提升到90%。16個(gè)區(qū)全面完成覆蓋指標(biāo)量，“全市整區(qū)域覆蓋”提前一年完成。

　　生活垃圾分類“上海模式”為全國(guó)推進(jìn)城市生活垃圾分類工作做出了積極探索和示范。其中，黨建引領(lǐng)是靈魂，全民參與是關(guān)鍵。

　　上海市強(qiáng)調(diào)市級(jí)層面抓統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)層面抓推進(jìn)、街鎮(zhèn)層面抓落實(shí)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，落實(shí)好街鎮(zhèn)黨委、政府屬地責(zé)任，發(fā)揮居民區(qū)(村)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，用好在職黨員雙報(bào)到制度，打造“居(村)委、黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者、社會(huì)組織多位一體”協(xié)同推進(jìn)模式。

　　在這場(chǎng)引領(lǐng)新時(shí)尚的動(dòng)員中，上海各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各街鎮(zhèn)黨政一把手親自上陣，成立了以街道書(shū)記和主任為組長(zhǎng)的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“一類型一辦法”、“一小區(qū)一方案”，每周研究推進(jìn)，及時(shí)解決難點(diǎn)問(wèn)題。居民區(qū)黨組織堅(jiān)守一線，通過(guò)黨建引領(lǐng)，促進(jìn)自治共治，把社區(qū)黨員、群眾骨干、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位等凝聚在一起，成為生活垃圾分類的主體。

　　上海在推進(jìn)垃圾分類的過(guò)程中，以黨建引領(lǐng)，做好引領(lǐng)人心的工作，實(shí)現(xiàn)從“圍著垃圾轉(zhuǎn)”到“圍著人心轉(zhuǎn)”。垃圾分類宣傳入戶難入心，需要突破“五重門(mén)”——小區(qū)門(mén)、樓道門(mén)、電梯門(mén)、家門(mén)、心門(mén)。叩開(kāi)這“五重門(mén)”，除了跑斷腿、磨破嘴、挨家挨戶宣傳，還需要各種“攻心術(shù)”。比如通過(guò)“線上推微信+線下做活動(dòng)”進(jìn)小區(qū)門(mén)；通過(guò)樓組雙語(yǔ)宣傳頁(yè)進(jìn)樓道門(mén)；通過(guò)公益廣告框進(jìn)電梯門(mén)；通過(guò)“三個(gè)一”面對(duì)面送進(jìn)家門(mén)，即一份社區(qū)報(bào)、一套分類圖片、一封征詢信，讓居民明白“垃圾放對(duì)地方是寶貝，放錯(cuò)地方是污染”的理念，最終叩開(kāi)他們的心門(mén)。各小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)各顯神通，有的成立智囊團(tuán)，有的制訂垃圾分類專項(xiàng)規(guī)約，有的在箱房和樓道設(shè)立“時(shí)尚榜”。每月一評(píng)前十名樓組，每周一評(píng)差評(píng)樓組，每天一評(píng)家庭。如果自家沒(méi)做好，導(dǎo)致樓道排名落后，自己也會(huì)不好意思。在黨建引領(lǐng)下，“獨(dú)角戲”逐漸變成各方參與的“大合唱”。

　　充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引導(dǎo)在職黨員、退休黨員、樓組長(zhǎng)、居民代表等率先行動(dòng)，宣傳到樓組、動(dòng)員到每家。同時(shí)引導(dǎo)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與垃圾分類工作，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)。同時(shí)，引導(dǎo)轄區(qū)單位在職黨員深入?yún)⑴c垃圾分類工作。多措并舉使垃圾分類工作從居民區(qū)輻射到轄區(qū)單位，從而達(dá)到“垃圾分類+黨建”、“垃圾分類+公益”、“垃圾分類+自治”、“垃圾分類+共治”的多重局面。

　　在采訪中最深切的一個(gè)體會(huì)是：以黨建為引領(lǐng)，聚心聚力，這也是垃圾分類“上海模式”成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。以人海戰(zhàn)術(shù)形成“鋪天蓋地”之勢(shì)，同時(shí)又將“大水漫灌”與“精準(zhǔn)滴灌”相結(jié)合是上海垃圾分類帶給我們的啟示之一。

　　當(dāng)前處于疫情防控期間，大規(guī)模垃圾分類現(xiàn)場(chǎng)宣講、培訓(xùn)等宣傳動(dòng)員工作無(wú)法開(kāi)展。如何借助防疫形成的基層治理機(jī)制推進(jìn)生活垃圾分類，創(chuàng)新宣傳動(dòng)員方式，充分發(fā)揮黨組織、社區(qū)、物業(yè)、志愿者等力量，推進(jìn)垃圾分類入腦入心？

 

　　啟示二：推進(jìn)法律實(shí)施，如何實(shí)現(xiàn)“軟”“硬”兼施？

　　上海靜安中華大廈是一座建于2005年的寫(xiě)字樓，入駐了各行業(yè)單位約220多家，常駐人員約2000多名，每天的垃圾產(chǎn)生量相當(dāng)大。上海靜安區(qū)人大代表、大廈物業(yè)管理方中企物業(yè)有限公司董事長(zhǎng)朱建華向記者介紹說(shuō)，大廈明確了分類駁運(yùn)機(jī)制，確保駁運(yùn)途中垃圾不混裝，并通過(guò)合同形式，明確法律責(zé)任和義務(wù)，從法律上約束業(yè)主和租戶開(kāi)展垃圾分類工作。形成了“1+1+1”的垃圾分類管理模式，即一套垃圾分類管理制度、一個(gè)垃圾分類管理公約、一份物業(yè)管理補(bǔ)充協(xié)議，約束業(yè)主與租賃戶嚴(yán)格執(zhí)行辦公樓宇生活垃圾分類管理制度。

　　走進(jìn)大廈，逐層查看分類投放點(diǎn)設(shè)置情況，記者看到，大廈每個(gè)樓層都設(shè)置了分類投放點(diǎn)，院子里的總垃圾房里也配置四類標(biāo)準(zhǔn)收集箱系統(tǒng)，增設(shè)了智能濕垃圾處理設(shè)備。

上海靜安中華大廈每個(gè)樓層都設(shè)置了分類投放點(diǎn)

　　大廈里一位企業(yè)員工在接受記者采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在，中午自己帶飯的人員比例大幅上升，如果點(diǎn)外賣的話，也不會(huì)點(diǎn)太多，盡量全部吃完，減少垃圾的產(chǎn)生量。”

　　除了小區(qū)和寫(xiě)字樓，上海的賓館和公交車都對(duì)生活垃圾分別做了相應(yīng)的配套。賓館內(nèi)放置有標(biāo)示著“干垃圾”、“濕垃圾”的分類垃圾桶，要求入住客人分類投入。

　　上海市人大代表、金高公共交通有限公司工會(huì)主席施政介紹說(shuō)，上海的公交車上也撤掉了垃圾桶，但在公交樞紐和終點(diǎn)站增設(shè)了分類垃圾箱。

　　“硬性的法條是必須執(zhí)行的，我們要用軟性的服務(wù)把它補(bǔ)充好。”施政補(bǔ)充說(shuō)，“一些人可能是扔完垃圾就匆忙上車，我們?cè)诠卉嚿蠈ｉT(mén)放置了供市民擦手的濕紙巾，為‘破袋’投放提供便利。”

　　人們說(shuō)上海引領(lǐng)了垃圾分類“新時(shí)尚”，從“新時(shí)尚”到“新習(xí)慣”，是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”更是“持久戰(zhàn)”。在這場(chǎng)人與規(guī)則的互動(dòng)面前，上海市按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題的路徑，化解了很多問(wèn)題，其遵循的一個(gè)重要原則是：推進(jìn)法律的實(shí)施，要“軟”“硬”兼施方可。

　　啟示三：如何擺脫人海戰(zhàn)術(shù)，推進(jìn)構(gòu)建“科技+管理”，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制？

　　《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行近一年來(lái)，上海市1.3萬(wàn)余個(gè)居住區(qū)（村）的生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率由15%提高到90%，大多數(shù)市民養(yǎng)成了自覺(jué)分類投放垃圾的好習(xí)慣。

　　為實(shí)現(xiàn)“市民分類習(xí)慣養(yǎng)成”的工作目標(biāo)，上海市大力探索“科技+管理”長(zhǎng)效機(jī)制，該舉措極大地激發(fā)了基層創(chuàng)新熱情，各區(qū)紛紛采取建立可追溯信息化系統(tǒng)、在垃圾投放點(diǎn)加裝智能監(jiān)控設(shè)備、創(chuàng)新采用小工具等方式幫助居民更好規(guī)范源頭分類行為，助推上海生活垃圾分類逐步從高強(qiáng)度投入的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”向常態(tài)長(zhǎng)效制度化的“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

　　依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”構(gòu)筑新常態(tài)。上海浦東新區(qū)打造了“一網(wǎng)統(tǒng)管—城市大腦—智慧文明”的智能化應(yīng)用體系。這一體系細(xì)分設(shè)計(jì)了文明交通、生活垃圾處理、街區(qū)管理、志愿者管理等50多個(gè)專項(xiàng)智能化場(chǎng)景應(yīng)用，通過(guò)“一網(wǎng)”管起來(lái)。浦東新區(qū)生活垃圾分類體系全程監(jiān)管平臺(tái)作為浦東“城市大腦”中的專業(yè)子模塊，管理部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)清楚掌握分類垃圾“軌跡”，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾來(lái)源追溯、源頭車載稱重、作業(yè)路線監(jiān)管等內(nèi)容。

　　上海長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)路街道在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)中新增居民區(qū)垃圾分類、沿街商鋪垃圾分類、單位垃圾分類的三大類子菜單，將14小類44項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到位，全方位優(yōu)化垃圾分類工作實(shí)效，使“新時(shí)尚”成為城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的“新常態(tài)”。應(yīng)該說(shuō)，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，為打通數(shù)據(jù)壁壘、整合資源、推動(dòng)城市治理更加智慧化精細(xì)化開(kāi)辟了一條新路子。華陽(yáng)路街道依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)提升了涉及垃圾分類案件處置效率，減少了不必要的執(zhí)法出勤，遏制了垃圾違規(guī)投放現(xiàn)象。

　　上海靜安區(qū)石門(mén)二路街道在小區(qū)垃圾箱房引入了一項(xiàng)取得專利技術(shù)的新科技——除臭空氣凈化魔盒，只需安裝2個(gè)，就能把垃圾臭味去除。這種設(shè)備運(yùn)行3個(gè)多月以來(lái)效果顯著。

　　上海青浦區(qū)重固鎮(zhèn)率先在佳兆業(yè)小區(qū)垃圾箱房引入了一套磁感應(yīng)噴淋消毒除臭系統(tǒng)，可以有效去除濕垃圾異味。只要將垃圾房門(mén)一關(guān)，就會(huì)觸發(fā)磁場(chǎng)感應(yīng)，垃圾桶上方的噴頭就會(huì)自動(dòng)噴灑出微生物制劑。還可以通過(guò)定時(shí)功能，進(jìn)行噴淋作業(yè)把異味除掉。

　　上海閔行區(qū)文來(lái)中學(xué)初二學(xué)生施源發(fā)明的濕垃圾處理神器“白菜拉拉袋”，被寫(xiě)入2020年上海市政府工作方案——在具備條件的居住區(qū)推廣“白菜拉拉袋”等小發(fā)明小創(chuàng)新，方便居民分類投放。

　　上海普陀區(qū)曹楊新村街道梅嶺苑小區(qū)，上海首個(gè)試點(diǎn)的5G智能垃圾房落成投用近半年，成效顯著。這個(gè)“高科技”垃圾房通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)和智能化改造，可以實(shí)現(xiàn)垃圾稱重、滿溢提醒、定時(shí)開(kāi)放、視頻監(jiān)測(cè)等功能，還可以將收集到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳回后臺(tái)。此舉改變了此前居民依賴他人監(jiān)督垃圾分類的情況，不再需要現(xiàn)場(chǎng)保潔員和志愿者駐守，開(kāi)啟了居民垃圾分類無(wú)人自助模式。

　　上海虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道針對(duì)居民亂投放行為取證難、執(zhí)法難的情況，設(shè)計(jì)出了集“實(shí)時(shí)監(jiān)控、系統(tǒng)提示、同步報(bào)警、人工喊話、視頻取證”功能于一體的遠(yuǎn)程智能監(jiān)控系統(tǒng)，建立起“遠(yuǎn)程智能監(jiān)控取證，城管隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)誡執(zhí)法”的常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　上海環(huán)保采用“科技+管理”模式，攻堅(jiān)突破誤時(shí)投放點(diǎn)管理、破袋投放引導(dǎo)等難題，形成了一系列可復(fù)制可推廣的操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)“科技+”對(duì)于生活垃圾分類的全過(guò)程監(jiān)管。

　　正如上海市綠化市容局生活垃圾管理處處長(zhǎng)徐志平所言，2020年上海垃圾分類的大方向是“科技+管理”，以改變?nèi)撕?zhàn)術(shù)為主的管理模式。相信這必將是推進(jìn)生活垃圾分類的趨勢(shì)和方向。