好氧堆肥助力垃圾房垃圾分類，金華農(nóng)村陽(yáng)光堆肥房破解難題

為進(jìn)一步提升農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平，近日，通過(guò)調(diào)研座談、實(shí)地檢查、委托第三方調(diào)研等形式，對(duì)金華市推行農(nóng)村陽(yáng)光堆肥房工作進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研。金華市各地因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類處理終端，主推陽(yáng)光輔助好氧堆肥技術(shù)，采取“一村一建”“多村聯(lián)建”等形式，建設(shè)陽(yáng)光堆肥房2037座。農(nóng)村陽(yáng)光堆肥房的推行，有效解決農(nóng)村就近就地堆肥難，金華市陽(yáng)光房堆肥分類處理等模式入選第四屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例十佳創(chuàng)新獎(jiǎng)第一位，被國(guó)家向各地推廣的主要模式，被列入中宣部迎十九大“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。

一、陽(yáng)光堆肥房總體運(yùn)行情況良好

金華市自2014年試點(diǎn)并推開(kāi)農(nóng)村生活垃圾分類工作以來(lái)，各地因地制宜推進(jìn)陽(yáng)光輔助好氧堆肥技術(shù)，采取“一村一建”“多村聯(lián)建”等形式，建設(shè)陽(yáng)光堆肥房2037座。陽(yáng)光堆肥房從試點(diǎn)之初的厭氧漚肥模式進(jìn)行了兩次升級(jí)改造，第三代陽(yáng)光堆肥房配備采光玻璃聚熱、多孔管道通風(fēng)供氧、活性炭除臭、污水滲濾液收集處理等設(shè)施，輔以人工菌種投放、加濕，可將會(huì)爛垃圾分解制成有機(jī)腐殖質(zhì)。從總體上看，全市陽(yáng)光堆肥房總體運(yùn)行情況良好，為金華農(nóng)村生活垃圾分類工作推進(jìn)和農(nóng)村人居環(huán)境改善作出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)縣（市、區(qū)）上報(bào)，市縣兩級(jí)財(cái)政共投入2.6億元，目前2037座陽(yáng)光房中，運(yùn)行好的950座，占46.6%；一般的868座，占42.6%；差的109座，占5.4%；暫時(shí)棄用110座，占5.4%。第三方機(jī)構(gòu)檢查的150個(gè)陽(yáng)光堆肥房中，從運(yùn)行情況看，除了15座因行政村規(guī)模調(diào)整、建設(shè)資源化處理站點(diǎn)由機(jī)器處理替代外，其余135座使用基本正常，占90%左右。從分揀情況看，分揀較好的103個(gè)，占76.3%；一般的23個(gè)，占17%；較差的9個(gè)，占6%。從農(nóng)戶源頭分類看，好的103個(gè)村，占68.7%；一般34個(gè)村，占22.7%；較差8個(gè)村，5.3%；未在室外放垃圾桶5個(gè)村，占3.3%。從村莊環(huán)境看，好的102個(gè)村，占68%；一般42個(gè)村，占28%；較差6個(gè)村，占4%。

二、主要做法被住建部向全國(guó)推廣

（一）“二次四分”推進(jìn)源頭分類減量?？偨Y(jié)提煉群眾實(shí)踐智慧，全面推廣“二次四分”法，即農(nóng)戶按“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次分類，村分揀員（保潔員）在農(nóng)戶分類基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分類，將“不會(huì)爛”垃圾再分為“好賣”與“不好賣”兩類，并對(duì)農(nóng)戶分類及時(shí)糾錯(cuò)反饋。會(huì)爛垃圾就地堆肥，好賣垃圾由可再生資源公司回收，不好賣垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一處理。“二次四分”法易學(xué)易記易分，有效破解了分類不到位的突出難題，大大減少垃圾填埋總量。2018年底，金華市農(nóng)村生活垃圾分類行政村全覆蓋，在此基礎(chǔ)上各地創(chuàng)建優(yōu)秀村積極性高，2019年農(nóng)村生活垃圾分類處理優(yōu)秀村新增631個(gè)，優(yōu)秀村累計(jì)創(chuàng)建比例達(dá)到63.7%，民生實(shí)事65%的年度目標(biāo)基本完成。

（二）堆肥設(shè)施配備實(shí)現(xiàn)就地資源利用。對(duì)于分揀出的會(huì)爛垃圾，因地制宜采取陽(yáng)光輔助堆肥或微生物堆肥技術(shù)，主推陽(yáng)光輔助堆肥處理技術(shù)，以一村一終端為主，鼓勵(lì)“多村合建”“村企聯(lián)建”和“村校共建”，2018年底全市已建成2037座陽(yáng)光堆肥房、133座機(jī)器微生物發(fā)酵堆肥站。2019年新?tīng)?zhēng)取100個(gè)省資源化項(xiàng)目村（13個(gè)站點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃），占全省近五分之一，獲得省補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元，目前進(jìn)展順利，其中7個(gè)站點(diǎn)（覆蓋43個(gè)項(xiàng)目村）已投入使用。堆肥設(shè)施的投入使用，大量垃圾不出村就能成為有機(jī)肥還田。

（三）多元化資金籌集保障工作常態(tài)。建立“財(cái)政兜底、社會(huì)參與”的多元化資金籌集模式。各級(jí)財(cái)政投入主要分一次性投入和長(zhǎng)期投入，相關(guān)支出列入預(yù)算。其中，一次性投入包括陽(yáng)光堆肥房每個(gè)行政村補(bǔ)助10萬(wàn)元，分類垃圾桶（箱）、垃圾車等配套設(shè)施每個(gè)農(nóng)業(yè)戶籍人口補(bǔ)助20元。長(zhǎng)期投入主要包含分揀（保潔）員工資、設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用，其中2018年全市各級(jí)財(cái)政投入保潔（分類）費(fèi)用2.4億元。同時(shí)分村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”，資金來(lái)源主要是社會(huì)各界捐資和村民自愿繳納衛(wèi)生費(fèi)，其中衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在每人每年12元至30元。

（四）全方位宣傳引導(dǎo)促進(jìn)全民參與。一是文本發(fā)放廣覆蓋，把《條例》單行本、解讀本以及各類宣傳單發(fā)放到相關(guān)部門、各縣(市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政村，發(fā)放到垃圾分類處理各環(huán)節(jié)參與者手中，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村宣傳資料發(fā)放全覆蓋，群眾知曉率達(dá)到90%以上。二是媒體宣傳立體式，在金華電視臺(tái)、金華日?qǐng)?bào)以及金華發(fā)布等受眾最廣的平臺(tái)上進(jìn)行宣傳解讀，組織開(kāi)展《條例》知識(shí)競(jìng)賽，經(jīng)常性刊登自覺(jué)遵守《條例》保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的公益宣傳廣告，各縣（市、區(qū)）也分別在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上進(jìn)行了全面宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍。三是宣傳活動(dòng)全方位，充分發(fā)揮教育局、婦聯(lián)、團(tuán)市委等部門職能，針對(duì)全市農(nóng)村轄區(qū)中小學(xué)生、農(nóng)村婦女、青少年志愿者、企業(yè)員工等群體，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，真正使垃圾分類的理念、《條例》的內(nèi)容宣傳入耳入眼、入腦入心。四是教育培訓(xùn)多層次，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村分揀員、監(jiān)督員等各個(gè)層次群體的教育培訓(xùn)，讓廣大基層干部真正知曉《條例》、學(xué)懂《條例》、弄通《條例》、會(huì)用《條例》。

（五）六項(xiàng)制度構(gòu)建管用工作體系。一是健全制度體系，著眼縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、戶四個(gè)層面，建立垃圾分類專項(xiàng)考核、可回收物資源再利用、垃圾分揀員評(píng)優(yōu)、榮辱榜評(píng)選、衛(wèi)生收費(fèi)和黨員干部聯(lián)片包戶等六項(xiàng)制度。二是加強(qiáng)考核督查。將垃圾分類工作納入鄉(xiāng)村振興考核、“美麗金華”考核、文明城市創(chuàng)建考核，通過(guò)月檢查通報(bào)排序，確保各地重視抓好落實(shí)。三是第三方監(jiān)督。委托第三方對(duì)全市所有微生物發(fā)酵機(jī)器站點(diǎn)和部分陽(yáng)光堆肥房運(yùn)行使用情況進(jìn)行實(shí)地核查，共檢查了微生物發(fā)酵機(jī)器項(xiàng)目村137個(gè)，陽(yáng)光堆肥房站點(diǎn)150個(gè)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題下發(fā)通知，要求各縣（市、區(qū)）迅速落實(shí)整改。

（六）大數(shù)據(jù)運(yùn)用實(shí)現(xiàn)管理手段信息化。金東區(qū)開(kāi)發(fā)了農(nóng)村生活垃圾分類智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村對(duì)三級(jí)對(duì)農(nóng)戶源頭分類情況的實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)管理。東陽(yáng)市引進(jìn)“考垃”APP平臺(tái)，實(shí)行對(duì)農(nóng)戶分類自查、督查員督查、保潔員垃圾收集、第三方垃圾清運(yùn)、廢品回收交易、積分商品兌換等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)收集。浦江縣智慧大管家平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各村、社區(qū)各類垃圾（會(huì)爛、不會(huì)爛、可回收）的量化評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“廢棄物去哪里，讓大數(shù)據(jù)告訴你”的工作目標(biāo)。

金華市農(nóng)村生活垃圾分類工作推進(jìn)六年來(lái)，探索出了“二次四分”的垃圾分類方法，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類行政村全覆蓋，成效明顯。

一是人居環(huán)境整體改善。實(shí)行農(nóng)村生活垃圾分類后，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)造成的二次污染明顯減少，人居環(huán)境整體改善。二是經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。農(nóng)村生活垃圾處理成本主要集中在清運(yùn)和處理環(huán)節(jié)，以金華為例，1噸垃圾由村到填埋場(chǎng)（焚燒廠）平均清運(yùn)費(fèi)用約為200元，焚燒、填埋處理費(fèi)用分別為每噸110元和90元。三是農(nóng)民文明素質(zhì)在潛移默化中提升。黨員干部帶頭分類，對(duì)分類工作落后黨員進(jìn)行專題談心談話，基層干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力得到鍛煉，干群關(guān)系更為融洽。在全民參與垃圾分類過(guò)程中，村莊環(huán)境變得整潔有序，農(nóng)民文明素質(zhì)也在潛移默化中提升。四是全國(guó)推廣金華經(jīng)驗(yàn)。金華農(nóng)村生活垃圾分類走出了“農(nóng)村包圍城市”道路，在設(shè)施配套、技術(shù)選型、運(yùn)行管理等方面沒(méi)有簡(jiǎn)單套用城市分類做法，構(gòu)建了“二次四分”金華模式。2016年，住建部在我市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，并發(fā)文推廣金華經(jīng)驗(yàn)。

三、問(wèn)題顯現(xiàn)可控需破解

結(jié)合調(diào)查、座談和實(shí)地檢查情況看，金華市陽(yáng)光堆肥房主要存在五個(gè)問(wèn)題：

（一）建設(shè)布局不盡合理。少部分陽(yáng)光房在試點(diǎn)之初，為就地就近處理會(huì)爛垃圾，基本上采取一村一建的方式，加上受到土地政策處理難等客觀因素影響，在選址上存在一定的缺陷。部分終端特別是一村一建的陽(yáng)光房堆肥房，面臨整合使用的境況；隨著資源化處理站點(diǎn)建設(shè)和機(jī)器設(shè)備的投入使用，機(jī)器處理能力大幅增加，部分村的陽(yáng)光房逐步被替代，暫停使用的陽(yáng)光房逐漸增多。第一代第二化陽(yáng)光堆肥房，投料口位置不合理，沒(méi)有加通風(fēng)、加水等設(shè)施，存在密封效果不好、采光集熱性能不足、出肥不方便、沉淀槽易堵塞等問(wèn)題。

（二）設(shè)施管理需要加強(qiáng)。雖然建立了鎮(zhèn)村兩級(jí)專人負(fù)責(zé)制，但各村人員責(zé)任落實(shí)參差不齊，部分村沒(méi)有按時(shí)巡查，垃圾進(jìn)出臺(tái)賬及出肥記錄缺失，管理制度未落實(shí)。安全設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施管理和周邊環(huán)境整治還需要加強(qiáng)，玻璃、門鎖、蓋板、通風(fēng)和補(bǔ)水基本設(shè)施時(shí)有缺損現(xiàn)象。特別是補(bǔ)水、通風(fēng)設(shè)施，由于設(shè)計(jì)上的缺陷，加上使用過(guò)程中PC管無(wú)法承受堆體沉降的重量，造成管道損壞嚴(yán)重，從第三方檢查情況看，設(shè)施損壞的有11個(gè)村，占8.2%。垃圾亂堆、污水外溢、建筑垃圾和大件垃圾隨意丟棄、擅自焚燒或填埋垃圾也有存在。

（三）堆肥房操作管理不規(guī)范。一是農(nóng)戶源頭分類和分揀員二次分揀不夠到位，部分堆肥倉(cāng)會(huì)爛垃圾投入量不足，或有混合垃圾投入，有機(jī)垃圾處于自然發(fā)酵狀態(tài)，影響發(fā)酵效果。二是部分大塊可爛垃圾沒(méi)有進(jìn)行粉碎等預(yù)處理，延長(zhǎng)腐爛發(fā)酵時(shí)間，也影響出肥品相。三是微生物菌種沒(méi)有按規(guī)定要求使用。陽(yáng)光堆肥房在菌種使用、溫濕度控制上有一定的技術(shù)含量，但由于管理人員的頻繁變更或培訓(xùn)不夠到位等原因，在菌種使用和溫度、濕度控制上沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)要求，影響堆肥效果。有的雖然將菌種使用工作統(tǒng)一委托第三方，但對(duì)第三方的監(jiān)管不夠到位。從調(diào)查結(jié)果看，部分陽(yáng)光房沒(méi)有按時(shí)按要求使用微生物菌種，沒(méi)有及時(shí)采取通風(fēng)、加濕等措施，蚊蠅、臭味、污水處理不夠到位。四是堆肥周期長(zhǎng)，由于投料不足等因素，部分堆肥房堆肥周期相對(duì)較長(zhǎng)，有的一年才出一次。五是出肥操作困難、成本高，出一倉(cāng)肥的成本在1000-4000元不等，而且由于出料口小，機(jī)械無(wú)法操作，基本上只能靠人工，工作環(huán)境比較差，無(wú)人愿意操作。六是陽(yáng)光房堆肥產(chǎn)品使用宣傳不夠到位，肥料使用渠道單一。當(dāng)前陽(yáng)光堆肥房產(chǎn)出的肥料，往往存在含水量高、腐熟不無(wú)均勻、無(wú)害化程度低等缺點(diǎn)，除了永康等個(gè)別地方有繼續(xù)堆肥制作有機(jī)肥產(chǎn)品外，大部分用于農(nóng)戶的果樹(shù)與苗木，也有的運(yùn)到了改田造地項(xiàng)目用于改良土壤或一些荒山上，總體來(lái)說(shuō)農(nóng)民對(duì)該堆肥主品的接納程度不高，除了出肥不方便、出肥樣子不好看等因素外，很大程度上由于對(duì)該有機(jī)肥的好處宣傳不夠，農(nóng)戶不了解。甚至有的干部對(duì)該肥料是否會(huì)燒苗、感染細(xì)菌等問(wèn)題還吃不準(zhǔn)，結(jié)果人云亦云，不敢使用。

四、加強(qiáng)工作的對(duì)策和建議

（一）統(tǒng)籌謀劃，制定整改提升計(jì)劃。針對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整的實(shí)際，結(jié)合全面排查情況，對(duì)全市堆肥終端布局模式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，制定明確到每一個(gè)村的堆肥模式、每一座終端的定位及覆蓋服務(wù)范圍，確保范圍全覆蓋，運(yùn)行最優(yōu)化，投入最經(jīng)濟(jì)。

（二）多措并舉，提升終端處理質(zhì)量。按照“三個(gè)一批”的原則，因地制宜對(duì)現(xiàn)有陽(yáng)光堆肥房進(jìn)行整合和技改提升。一是提升一批。對(duì)設(shè)施、設(shè)備破損以及老舊的早期陽(yáng)光房進(jìn)行維修技改，通過(guò)增加前端粉碎設(shè)施、改造提升通風(fēng)補(bǔ)水和污水處理設(shè)施等措施，提升堆肥的質(zhì)量。二是整合一批。結(jié)合行政村調(diào)整，對(duì)垃圾量進(jìn)量不足的陽(yáng)光房整合使用或輪流使用。三是改用一批。一部分行政村可腐爛垃圾由陽(yáng)光堆肥模式改為機(jī)器堆肥模式。目前城鄉(xiāng)垃圾分類全域推進(jìn)，一批城鎮(zhèn)廚余垃圾處理終端將建成，加上省資源化利用項(xiàng)目的推進(jìn)，機(jī)械堆肥處置能力大幅提升，這部分終端可解決周邊范圍一批行政村的可腐爛垃圾處置。停用的陽(yáng)光房，根據(jù)具體情況改為其他垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)或可回收垃圾回收站，讓其在垃圾分類工作中繼續(xù)發(fā)揮作用。

（三）加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。督促保潔員（分揀員）做好二次分揀，對(duì)入倉(cāng)垃圾嚴(yán)格把關(guān)，堆肥過(guò)程加強(qiáng)管理，控溫保濕，定期投放菌種、除臭滅蠅、規(guī)范出肥操作等。鑒于陽(yáng)光堆肥房在菌種使用、溫度和濕度控制等方面有一定的技術(shù)含量，考慮借鑒農(nóng)村生活污水治理終端運(yùn)維模式，探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，以縣（市、區(qū)）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，委托第三方運(yùn)行管理，統(tǒng)一加強(qiáng)陽(yáng)光房的運(yùn)行管護(hù)，提高專業(yè)化水平。

（四）加強(qiáng)保障，落實(shí)工作保障機(jī)制。一是加大財(cái)政投入，保障堆肥終端正常平穩(wěn)運(yùn)行。設(shè)立陽(yáng)光堆肥房管理維護(hù)財(cái)政資金，保障技術(shù)改造提升、日常管理維護(hù)、菌種使用、出肥清運(yùn)等經(jīng)費(fèi)。二是建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)督查工作體制，市、區(qū)兩級(jí)建立垃圾分類巡查督導(dǎo)員隊(duì)伍，各鎮(zhèn)、村明確相關(guān)的垃圾分類監(jiān)督人員，通過(guò)千名督查員隊(duì)伍，強(qiáng)化終端運(yùn)行的日常督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決。三是落實(shí)考核機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施垃圾分類分級(jí)考核制度，考核結(jié)果列入各級(jí)黨政綜合考核、五水共治考核，美麗金華考核，美麗鄉(xiāng)村考核，鄉(xiāng)村振興考核等。