北京垃圾房垃圾分類一周年 生活有何改變？

過去一年間，家住西城區(qū)西直門南小街的趙兵給家人定了條規(guī)矩，每天做的飯盡量“光盤”，垃圾不分類不許出家門；在東城區(qū)新怡家園，居民張淑芳家里添了踩踏開蓋的廚余垃圾桶，孫女說這么扔垃圾就不用彎腰了；豐臺區(qū)紫芳園四區(qū)，居民王女士在扔垃圾時被女兒攔下，“老師說玉米核不是廚余垃圾，是其他垃圾”，女兒這樣告訴她。

垃圾分類正在一點點改變著北京人的生活。

今年5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》實施滿一周年。據(jù)北京市城管委統(tǒng)計，目前北京居民垃圾分類知曉率達(dá)到98%，參與率達(dá)到90%、準(zhǔn)確投放率在85%左右。與《條例》實施前相比，家庭廚余垃圾日均分出量增長了11.6倍，可回收物分出量增長了46%。

不過，《條例》實施一周年并非終點，北京垃圾治理正迎來新的開始。

從去年5月1日北京實施垃圾分類新規(guī)至今，74 歲的張淑芳改變了不少生活習(xí)慣。

每天早上8點，她都會挎上買菜用的布袋，提著已經(jīng)分類裝袋的廚余、其他垃圾和快遞盒下樓。出門買菜時順帶扔垃圾，是她多年的習(xí)慣，不同的是，現(xiàn)在她會將垃圾分類。

“廚余和其他垃圾有專門的垃圾桶，可回收物用塑料袋裝，有害垃圾少，就放在鐵盒里。為了讓我和老伴兒少彎腰，孫女還專門買了踩踏開蓋的廚余垃圾桶。”張淑芳說。

樓道門前就有一組垃圾桶站，張淑芳拉動桶蓋上方的吊繩打開垃圾桶，把垃圾投入對應(yīng)的桶內(nèi)。偶爾她也會到小區(qū)東側(cè)的智能垃圾桶站扔垃圾賺積分，可以換取肥皂、衛(wèi)生紙等生活用品。如今，她的積分卡上已經(jīng)積累了兩千多分。

隨著垃圾分類的推進(jìn)，更多變化出現(xiàn)在人們身邊。

去菜市場買菜時，張淑芳發(fā)現(xiàn)一次性塑料袋不再免費，地上的爛菜葉子收拾干凈了，菜場、超市里多了分類垃圾桶，墻上還貼著垃圾分類的提示。

豐臺區(qū)紫芳園四區(qū)換了新的分類垃圾桶，還增加了指導(dǎo)員和志愿者，看守桶站、分揀垃圾。居民賈女士回憶，一到夏天就蚊蟲亂飛的場景不見了，有時，附近小學(xué)的學(xué)生還會來小區(qū)當(dāng)志愿者。

“現(xiàn)在小區(qū)里垃圾分類的氣氛已經(jīng)很濃了，這是件利民的好事，真做起來也沒有很重的負(fù)擔(dān)。居住環(huán)境變好了，我覺得值。”賈女士說。

一年來，家住西直門南小街129號樓的退休教師趙兵已經(jīng)和家人養(yǎng)成了“光盤”的習(xí)慣，家里的廚余垃圾比從前減少了將近一半。有時小孫女吃完了飯會問：“奶奶，我今天又‘光盤’了，棒不棒？”每次趙兵都會夸一夸小孫女。

趙兵覺得，垃圾分類雖然事情很小，但不能因為事小就不作為，“綠水青山是金山銀山，垃圾分類做好了也是金山銀山。”

據(jù)北京市城管委統(tǒng)計，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》實施一年來，全市已創(chuàng)建835

個示范小區(qū)、村，約占小區(qū)、村總數(shù)的5%。家庭廚余垃圾分出率從《條例》實施前的1.41%提高并穩(wěn)定在20%左右，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%。

垃圾分類新規(guī)實施以來，北京在全市范圍開展了“桶前值守”行動，桶前指導(dǎo)員承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督居民源頭分類職責(zé)，是社區(qū)垃圾分類第一道關(guān)口的“把關(guān)人”。

每天早晨7點，三名垃圾分類指導(dǎo)員總會準(zhǔn)時出現(xiàn)在西城區(qū)大乘巷教師宿舍院的垃圾桶站旁。他們在衣袖上別著綠袖標(biāo)，看到有人提著垃圾袋走來，他們就上前接過來檢查，并對沒有正確分類的居民委婉地“嘮叨”上幾句。

今年78歲的崔湘文是教師宿舍院的老住戶，也是這個社區(qū)的垃圾分類指導(dǎo)員。雖然5年前已搬到大興區(qū)居住，如今幾乎每天早晨7點到9點，他仍自愿來到教師宿舍院值守垃圾桶站。“我在這里住了近30年，對這里有特殊的感情。”崔湘文說。

1996年，大乘巷教師宿舍院成為北京最早試點垃圾分類的社區(qū)之一。而崔湘文，更成為大乘巷教師宿舍院乃至北京垃圾分類發(fā)展的見證者。

當(dāng)年，社區(qū)的一位老師把國外垃圾分類的經(jīng)驗介紹進(jìn)教師宿舍院，那年12月，社區(qū)幾名退休教師在家委會門口的小黑板上寫下了《致居民的一封信》，號召居民分類投放垃圾。最初，社區(qū)買來3個大垃圾桶，貼上不同標(biāo)識，分別投放可回收垃圾、塑料泡沫和廢舊金屬，這成為教師宿舍院垃圾分類的起點，至今25年未曾間斷。

2006年，崔湘文擔(dān)任社區(qū)家委會主任，從那時起，他開始參與指導(dǎo)居民垃圾分類，至今已有15年。

“退休以后接著做垃圾分類指導(dǎo)員，讓我覺得有事可做，對自己也是教育和促進(jìn)。”崔湘文說，只要他們站在桶邊，就能起到監(jiān)督效果。

守護(hù)垃圾桶的除了桶前指導(dǎo)員，還有環(huán)保社會組織。

唐瑩瑩是石景山區(qū)一家環(huán)保社會組織的負(fù)責(zé)人，自2018年從大學(xué)辭去工作后，她便以全職身份投入環(huán)保領(lǐng)域。在她看來，社會組織能夠彌補(bǔ)社區(qū)垃圾治理的短板。

“垃圾分類是一個制度硬約束和文化軟約束有機(jī)結(jié)合的過程，很多社區(qū)希望把垃圾分類做好，但由于自身力量薄弱、沒有掌握方法、缺少經(jīng)濟(jì)能力等原因，‘接不住政策’，社會組織能夠助社區(qū)‘一臂之力’。”

唐瑩瑩說，現(xiàn)在不少環(huán)保社會組織已在全國開展了諸多探索和試驗，這讓社會組織能輔助居委會和物業(yè)開展垃圾分類，提供行動方案，幫助動員、招募和培訓(xùn)社區(qū)不同人群參與志愿服務(wù)。

她舉例說，目前很多社區(qū)由物業(yè)保潔員兼任垃圾分類指導(dǎo)員，“但保潔員是物業(yè)服務(wù)方，面對不按規(guī)定分類的居民時，有時會不好意思站出來勸導(dǎo)。”因此，他們在培訓(xùn)社區(qū)指導(dǎo)員的過程中，十分重視溝通技巧的訓(xùn)練，在桶前陪伴他們，用實踐示范。

《條例》實施一年來，全市垃圾分類推行得火熱，崔湘文覺得社區(qū)居民的分類意愿和水平提高了一個層次，這直接反映在他的分揀工作量上。一年前，他每天要花將近兩個小時分揀居民投錯的垃圾，現(xiàn)在減少到四五十分鐘。教師宿舍院一共有400多戶居民，崔湘文估算，目前有九成居民參與了垃圾分類。

此外，報名擔(dān)任垃圾分類志愿者的居民，也從一年前的30多人增加到51人。志愿者雖然不負(fù)責(zé)桶站清潔和垃圾分揀，但他們穿著志愿者的衣服在社區(qū)內(nèi)走動監(jiān)督，對垃圾分類氛圍的

營造有著重要作用。

崔湘文覺得，垃圾分類的普及有助于提升居民環(huán)保素養(yǎng)，也能讓大家認(rèn)識到資源有限，要節(jié)約糧食。“不過，跟上世紀(jì)五六十年代相比，現(xiàn)在的生活條件可以說是天天過年，富裕的年代談節(jié)約糧食更不容易。”他曾在垃圾桶里看到一整袋發(fā)霉的饅頭，還有人扔了一整只雞，到了中秋節(jié)，廚余垃圾桶里會有很多月餅。這讓經(jīng)歷過苦日子的崔湘文心里有些不舒坦。他覺得在節(jié)約資源方面，還需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

“垃圾分類不只是垃圾分類。”15年垃圾分類指導(dǎo)和擔(dān)任社區(qū)家委會主任的經(jīng)歷，讓崔湘文對垃圾分類有了另一層理解。

在他看來，垃圾分類的推進(jìn)與社區(qū)治理相互作用。一方面，社區(qū)治理水平的高低，社區(qū)、物業(yè)管理者與居民的關(guān)系，很大程度上決定了垃圾分類推行的難易。“垃圾分類就像是社區(qū)治理水平的一場考試。”

另一方面，垃圾分類的推進(jìn)也影響著社區(qū)治理。碰到不配合的居民怎么辦？怎么勸導(dǎo)居民又不引起矛盾？崔湘文認(rèn)為，開展垃圾分類要求社區(qū)工作者更多地“走下去”，使它成為一座溝通的橋梁。

由于指導(dǎo)員、保潔員每天和居民見面，崔湘文成了社區(qū)的老熟人，很多年輕居民見了他都會叫一聲“崔爺爺”，有些居民下樓時還熱心地給指導(dǎo)員、保潔員帶些吃的。“關(guān)系熟了，各種工作也就更好開展了。”

將目光投向更高處，新版垃圾分類的開展也促使北京城市管理發(fā)生了變化。

北京市城管委副主任李如剛打了個比方，“一個人每天吃進(jìn)食物，經(jīng)過腸胃消化吸收，最后一部分排放出去，在整個城市運行系統(tǒng)中，垃圾處理就屬于排放體系。”不過，在北京的城市大系統(tǒng)中，生活垃圾的精細(xì)化管理已經(jīng)直接影響到前端。

李如剛表示，《條例》實施一年來，各部門、各區(qū)、街道和社區(qū)間的協(xié)同聯(lián)動因為垃圾分類的推行產(chǎn)生了“1+1>2”的效果。

“《條例》出臺后，北京市政府制定了行動方案，成立北京市生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部，設(shè)立了垃圾分類‘一辦十組’，建立會議、信息、督辦、檢查等工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)垃圾分類開展，解決‘疑難雜癥’。”李如剛說。

由于垃圾分類涉及眾多部門，各部門也明確了職責(zé)分工。比如，北京市住建委組織物業(yè)管理單位落實垃圾分類要求，市民政局統(tǒng)籌社區(qū)組織開展垃圾分類桶前值守行動等。通過指揮部這個大平臺，城市生活垃圾與園林垃圾的處理進(jìn)一步打通，城市與農(nóng)村地區(qū)深化了統(tǒng)籌合作。

“垃圾分類的特殊性在于，它不是某一個人和單個部門做好了就行，而是要整個群體的配合。”李如剛說，一年來，在垃圾分類實踐和磨合過程中形成的政府部門、社區(qū)鄰里間的相互配合、為同一個公益目標(biāo)努力的氛圍很寶貴，社會文明程度也在垃圾分類的推行過程中得到提升。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，政府統(tǒng)籌、社會組織和公眾參與，將是未來北京實現(xiàn)垃圾治理常態(tài)化和制度化的必由之路。同時，借助垃圾治理這一抓手，北京基層精細(xì)化管理水平也將得到新的提升，對一座超大型城市而言，這是一場機(jī)會難得的歷練。

“在看到成績的同時，也要清醒認(rèn)識到存在的問題和差距。”在今年4月底舉行的《條例》實施一周年發(fā)布會上，北京市城管委副主任張巖表示，目前居民自主分類習(xí)慣尚未完全養(yǎng)成，區(qū)域間、小區(qū)間垃圾分類差異還比較大，“二次分揀”在一定范圍內(nèi)仍然存在。

在豐臺區(qū)芳星園三區(qū)，由于小區(qū)面積大、垃圾桶站多，每個垃圾分類指導(dǎo)員至少要看守兩組桶站，指導(dǎo)員每天“二次分揀”垃圾的壓力較大。

指導(dǎo)員張師傅每天在崗10個小時，有一半以上的時間都在自己負(fù)責(zé)的兩個垃圾桶站點分揀居民錯投的垃圾。“廚余垃圾清運車每天早上來，垃圾樓對社區(qū)運來的廚余垃圾檢查嚴(yán)格，如果廚余垃圾桶里混投明顯，會被退回社區(qū)重新分揀。”

在其余時間，張師傅作為保潔員打掃居民樓和小區(qū)道路。物業(yè)每月會給負(fù)責(zé)垃圾分類的保潔員額外發(fā)放一筆 1000 多元的補(bǔ)貼，不過張師傅覺得，相比于分揀垃圾的工作量，這筆補(bǔ)貼并不高，他認(rèn)識的幾名指導(dǎo)員因為覺得太辛苦辭職了。

張巖表示，在家庭廚余垃圾分出量快速提升的過程中，由于居民分類不徹底導(dǎo)致的“二次分揀”難以避免。雖然“二次分揀”在客觀上對后續(xù)垃圾分類處理起到了一定積極作用，但實施垃圾分類的目的是讓全社會參與進(jìn)來，養(yǎng)成自主分類的習(xí)慣，因此“二次分揀”有悖于垃圾分類的初衷，不可持續(xù)。

她認(rèn)為，破解“二次分揀”難題，根本措施還是要讓居民做好源頭分類。具體而言，居民作為垃圾的產(chǎn)生者是垃圾分類的主體責(zé)任人，在新版《條例》中已經(jīng)作了明確的責(zé)任規(guī)定，需要進(jìn)一步引導(dǎo)和動員居民自覺擔(dān)負(fù)起分類責(zé)任。部分居民存在困難的，可以提供便利，比如桶前值守人員和志愿者提供指導(dǎo)、桶站設(shè)置便民設(shè)施等，北京市城管委也在去年推出了垃圾分類寶典小程序，便于居民查詢垃圾具體類別。

“讓市民養(yǎng)成分類投放的習(xí)慣需要一個比較長的過程，要建立長效機(jī)制，做好長線工作準(zhǔn)備。”中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王衛(wèi)東建議，未來北京市生活垃圾治理要進(jìn)一步“補(bǔ)短板、堵漏洞、防松懈”，可以通過鼓勵“隨手拍”和拓展舉報渠道等方式，讓市民及時反映問題。同時，政府可委托第三方專門機(jī)構(gòu)對全市各小區(qū)生活垃圾分類投放情況進(jìn)行持續(xù)、全面的隨機(jī)抽查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并解決。

為提升居民分類效果，王衛(wèi)東還建議在垃圾投放點普及安裝監(jiān)控攝像頭進(jìn)行監(jiān)督。對違反垃圾投放規(guī)定行為要加以處罰，但不建議以罰款為主要手段，宜更多采取在小區(qū)公告欄里批評、曝光等軟性處罰形式。

“《條例》實施一周年不是垃圾分類的終點，而是新的起點。”張巖在發(fā)布會上表示。加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成仍然是未來北京推進(jìn)垃圾分類的三個關(guān)鍵要素。

張巖介紹，未來北京垃圾分類將聚焦鞏固提升市民家庭自主分類水平，通過桶站值守、上門指導(dǎo)、紅黑榜、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)等措施，促進(jìn)市民自主分類習(xí)慣養(yǎng)成，同時推進(jìn)垃圾源頭減量。北京還將進(jìn)一步健全分類設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化各品類垃圾投放點設(shè)置，加快建設(shè)可回收物體系，規(guī)范大件垃圾、裝修垃圾收集運輸處理。此外，深入開展垃圾清運不及時專項治理，對訴求量排名前20的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤督辦。

“生活垃圾治理是一件‘關(guān)鍵小事’，也是對北京基層治理能力的全面檢視。”在孫柏瑛看來，生活垃圾治理是一種嵌入在基層治理平臺中的共同生產(chǎn)，它不僅限于空間意義上的轄區(qū)和屬地，更是有效組織調(diào)動科技、商業(yè)、公益、公民組織等各種資源的平臺。

她認(rèn)為，除了法律與制度，生活垃圾治理還依賴于各類行動者在共識之下的集體行動。無論從政府動員，還是資源利用的角度來看，不同組織各有優(yōu)勢，生活垃圾處理需要多元主體參與協(xié)作生產(chǎn)。

孫柏瑛舉例，政府可以通過購買服務(wù)的方式，讓專業(yè)社會組織管理社區(qū)垃圾分類事務(wù)，還可以聘請專家團(tuán)隊，提供垃圾治理疑難問題的解決對策。

唐瑩瑩的想法與孫柏瑛不謀而合。她認(rèn)為，社會組織也是“局內(nèi)人”，在垃圾治理中，社會組織作為社區(qū)的協(xié)作者、支持者和陪伴者，和社區(qū)共同迎接挑戰(zhàn)，建立可持續(xù)的垃圾管理體系。這樣的“局內(nèi)人”未來還需要更多。

孫柏瑛說，要通過基層多元共治提升北京生活垃圾治理的可持續(xù)能力，多元共治才能夠適應(yīng)現(xiàn)代大城市治理的不確定性、復(fù)雜性和跨邊界性質(zhì)的特點。在良好的治理基礎(chǔ)上，還要完善治理方式，挖掘參與者的動力。“當(dāng)規(guī)則、信任與互惠觀念扎根在人們心里時，垃圾分類才能可持續(xù)發(fā)展。”