北京垃圾房垃圾分類從“盆景”變成“森林”了嗎？

2021年5月1日，北京實(shí)行垃圾分類已經(jīng)整整一年。去年5月，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（下稱“條例”）正式實(shí)施，標(biāo)志著常住人口2100萬(wàn)的首都北京進(jìn)入垃圾強(qiáng)制分類時(shí)代。不同于上海的“剛性分類”，北京采取了不定時(shí)定點(diǎn)、不要求破袋等“柔性分類”措施，是否能達(dá)到同樣的效果更是外界十分關(guān)注的話題。

4月底，在北京城市管理委員會(huì)召開(kāi)的《條例》實(shí)施周年新聞發(fā)布會(huì)上，北京市城市管理委副主任張巖表示，《條例》實(shí)施一年來(lái)，知曉率、參與率、準(zhǔn)確投放率大幅提升，分類效果超出預(yù)期，垃圾減量成效顯著，設(shè)施體系初步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，綜合治理效果不斷顯現(xiàn)。她也同時(shí)表示，北京垃圾分類仍然存在居民自主分類習(xí)慣未完全養(yǎng)成、區(qū)域和小區(qū)間差異較大、分類設(shè)施規(guī)范性不夠等問(wèn)題。

《華夏時(shí)報(bào)》記者在實(shí)地走訪中也發(fā)現(xiàn)，目前北京仍有不少小區(qū)依靠“二次分揀”才能達(dá)到分類標(biāo)準(zhǔn)，其居民按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格分類的自覺(jué)性也有所欠缺。經(jīng)過(guò)一年的推行，北京垃圾分類取得了不少成績(jī)，但若要系統(tǒng)性達(dá)成垃圾分類目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。

北京某小區(qū)垃圾分類桶站

廚余垃圾分出率上升

張巖在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，北京垃圾分類效果超出預(yù)期。2021年4月，北京市居民家庭廚余垃圾分出量達(dá)3878噸/日，比“條例”實(shí)施前增長(zhǎng)了11.6倍，分出率從“條例”實(shí)施前的1.41%提高并穩(wěn)定在20%左右。生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%。

2020年底，《華夏時(shí)報(bào)》記者參觀北京海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園時(shí)，由北京嘉博文生物科技郵箱公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的餐廚、廚余垃圾資源化處理長(zhǎng)工作人員對(duì)記者表示，該設(shè)施原本設(shè)計(jì)處理餐廚廚余垃圾400噸/日，但自從北京開(kāi)始實(shí)行生活垃圾分類后，現(xiàn)在每天要處理的廚余垃圾已經(jīng)超出原設(shè)計(jì)30%，為此不得不新增了一條處理線。而相對(duì)的，園區(qū)內(nèi)再生能源發(fā)電廠由于不再處理廚余垃圾，產(chǎn)量出現(xiàn)減少。

包括處理設(shè)施在內(nèi)，其他垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施也在逐步完善之中。例如，垃圾分類初期，大部分投放站點(diǎn)都只有幾個(gè)垃圾桶，后來(lái)逐漸配備了腳踏、拉環(huán)等便利性設(shè)施，以便居民投放垃圾時(shí)輕松開(kāi)桶，不弄臟雙手。目前這一配置率達(dá)到97.15%。

此外，張巖表示，北京垃圾分類在源頭減量方面成效顯著。2020年全市生活垃圾日均清運(yùn)量2.2萬(wàn)噸，比2019年的2.77萬(wàn)噸下降20.42%。2021年前4個(gè)月日均清運(yùn)量2.06萬(wàn)噸，比2020年進(jìn)一步下降6.36%，比2019年下降25.6%，日減量7100余噸。“減量效果相當(dāng)于少建了2座日處理3000噸量級(jí)的阿蘇衛(wèi)焚燒廠。”她說(shuō)。

“二次分揀”問(wèn)題仍然存在

但在記者的走訪當(dāng)中，仍然發(fā)現(xiàn)一些小區(qū)的垃圾分類對(duì)“二次分揀”的依賴比較嚴(yán)重。例如，東城區(qū)某小區(qū)里，每天6-8時(shí)、20-22時(shí)，都有垃圾分類指導(dǎo)員拿著鐵夾子站在兩個(gè)垃圾桶站前，把居民扔在垃圾桶里的垃圾袋破開(kāi)，將里面的各類垃圾按照正確的標(biāo)準(zhǔn)重新分類。有時(shí)因?yàn)槔?，他們的工時(shí)還會(huì)延長(zhǎng)。

作為分類指導(dǎo)員，他們本來(lái)的工作應(yīng)該是指導(dǎo)居民進(jìn)行分類。在北京垃圾分類開(kāi)始實(shí)施前，記者2019年在東城區(qū)另一個(gè)小區(qū)里也見(jiàn)到過(guò)一位垃圾桶站前的分類指導(dǎo)員。當(dāng)時(shí)，他的工作確實(shí)只是坐在桶站旁邊的椅子上，告訴前來(lái)扔垃圾的居民，哪些應(yīng)該扔在廚余垃圾桶里，哪些應(yīng)該扔在其他垃圾桶里。

不過(guò)，這種情況在垃圾分類開(kāi)始后出現(xiàn)了變化。由于《條例》明確了生活垃圾分類管理責(zé)任，城市居住地區(qū)的垃圾分類由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)，若違規(guī)處理將被處以3000元-30000元罰款，因此物業(yè)單位需要通過(guò)“二次分揀”來(lái)保證分出的質(zhì)量。在這之前，北京雖然已經(jīng)開(kāi)展了將近10年的垃圾分類試點(diǎn)工作，但僅限于部分小區(qū)，其按照分類標(biāo)準(zhǔn)分出的垃圾，也會(huì)和其他未實(shí)行分類小區(qū)的垃圾混在一起，運(yùn)送至垃圾回收站再行分類。

當(dāng)然，在一些垃圾分類示范小區(qū)里，不僅實(shí)行垃圾投放“定時(shí)定點(diǎn)”，還有積分兌換等活動(dòng)，很少存在依賴“二次分揀”的情況。據(jù)悉，北京已創(chuàng)建形成了835個(gè)示范小區(qū)、村，約占全部小區(qū)、村總數(shù)的5%。

“盆景”如何變“森林”？

2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文撰文指出，一些地方打造的垃圾分類示范樣板是資金和人力堆出來(lái)的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察考察多，媒體也反復(fù)報(bào)道，最終卻成為好看卻難以推廣的“盆景”。

縱觀過(guò)去十年間全國(guó)各地的垃圾分類試點(diǎn)歷程，類似的“盆景”很多，能發(fā)展成“森林”的卻很少。一位業(yè)內(nèi)人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，即使目前，主要試點(diǎn)城市還是“形式大于內(nèi)容”，踏踏實(shí)實(shí)做的還是很少。他指出，雖然大部分城市實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”，但形式卻多種多樣。例如，設(shè)備上，上海多用回收箱，蘇州、北京多用回收亭、桶站，有些地區(qū)是回收桶；時(shí)間上，各地都是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜制定；值守方面，有些地區(qū)有人值守，有些地區(qū)無(wú)人值守；管理上也有不同，上海是除了規(guī)定時(shí)間外都不允許投放垃圾，北京雖然也有部分小區(qū)試點(diǎn)“定時(shí)定點(diǎn)”，但過(guò)了時(shí)間仍然能投放垃圾。

“垃圾分類是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，單就某一點(diǎn)去評(píng)價(jià)其實(shí)意義不是很大。”他認(rèn)為，關(guān)鍵是要理解“定時(shí)定點(diǎn)”的目的和意義，如果僅僅是“定時(shí)定點(diǎn)”，沒(méi)有給居民積分，后端產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有配合，社會(huì)治理也沒(méi)有跟上等等，垃圾分類的效果都會(huì)大打折扣。