垃圾房垃圾分類“小事不小” 從多個(gè)維度支招

　　日前，由中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（以下簡(jiǎn)稱“首發(fā)院”）和北京市城市管理委員聯(lián)合主辦的“垃圾分類與社會(huì)文明”論壇以“線下+線上直播”的形式成功舉辦。參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家以“分類新時(shí)代、發(fā)展新未來(lái)”為主題，圍繞北京市垃圾分類與減量這一“關(guān)鍵小事”進(jìn)行專題研討，涵蓋首都社區(qū)生活垃圾治理、垃圾分類法治體系、垃圾分類政策工具、社會(huì)公民角色、社會(huì)組織作用等多個(gè)議題。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春教授在致辭中指出，本次論壇恰逢新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施一周年之際，主要討論兩方面工作，一是發(fā)布新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施一周年成果和調(diào)研報(bào)告，二是圍繞生活垃圾分類若干理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行專題研討。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，此次會(huì)議共商北京市垃圾分類這一“關(guān)鍵小事”，可謂及時(shí)應(yīng)時(shí)，以期在理論與實(shí)踐方面推進(jìn)北京市垃圾分類與減量工作。

　　北京市社科聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席，市社科規(guī)劃辦主任張淼高度認(rèn)可首發(fā)院在2020年為市政府決策做出的貢獻(xiàn)并提出了三點(diǎn)期望：第一，要把握智庫(kù)的定位，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起智庫(kù)在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的職責(zé)使命；第二，堅(jiān)守初心使命，高質(zhì)量服務(wù)首都發(fā)展大局，落實(shí)新發(fā)布的北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；第三，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打造百年思想庫(kù)，結(jié)合人大首發(fā)院的目標(biāo)定位和研究領(lǐng)域特色，塑造專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威智庫(kù)品牌。

　　北京市副秘書(shū)長(zhǎng)韓耕回溯了2020年北京市委市政府開(kāi)展垃圾分類的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持疫情防控和垃圾分類兩手抓，堅(jiān)持推動(dòng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例按期實(shí)施，促進(jìn)資源、機(jī)制的有效整合。并指出，未來(lái)將率先落實(shí)普遍推行的垃圾分類制度，牢固樹(shù)立首善意識(shí)、首善標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)垃圾分類向智能化前進(jìn)，加快首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年。

　　北京市城市管理委員會(huì)孫新軍主任作了題為“新分類時(shí)代的北京實(shí)踐與北京探索”的工作總結(jié)。一年來(lái)全市上下聚焦以人民為中心的指導(dǎo)思想，狠抓科學(xué)治理、長(zhǎng)效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成三個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)，完成了階段目標(biāo)，取得了預(yù)期成效，但是離社會(huì)希望的首善標(biāo)準(zhǔn)以及全體市民自覺(jué)形成垃圾分類意識(shí)還有一段距離，需要持續(xù)發(fā)力，長(zhǎng)效推進(jìn)，久久為功。

　　中國(guó)人民大學(xué)首發(fā)院研究員、社會(huì)與人口學(xué)院副教授王衛(wèi)東發(fā)布“北京市生活垃圾分類實(shí)施情況追蹤調(diào)查（2020-2021）”結(jié)果，該調(diào)查旨在密切掌握生活垃圾分類工作在北京市的具體實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類工作中存在的問(wèn)題，反映民意和民聲，為進(jìn)一步探索建立城市生活垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐。調(diào)研組對(duì)2020年6月至2021年4月北京市年滿18歲以上的常住人口進(jìn)行概率隨機(jī)抽樣和三次追蹤調(diào)查，結(jié)果顯示：雖然存在廚余垃圾不破袋投放、宣傳力度不夠等問(wèn)題，但廣大市民對(duì)垃圾分類的工作支持度持續(xù)在高位。調(diào)研組將在5月初啟動(dòng)第四次調(diào)查。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記孫柏瑛教授從社會(huì)治理的角度，作了題為“以多元共治提升首都社區(qū)生活垃圾治理的可持續(xù)能力”的精彩發(fā)言。垃圾分類的推行，體現(xiàn)了居民文明，公共治理模式文明，以及政府的前瞻性理念。她特別指出：垃圾分類是“關(guān)鍵小事”，是基層治理的標(biāo)桿，也是常規(guī)化與制度化社會(huì)治理的一部分。關(guān)于垃圾分類治理方式的進(jìn)一步完善，孫柏瑛圍繞“基層治理平臺(tái)中的共同生產(chǎn)”這一議題，講解了多個(gè)重點(diǎn)城市中垃圾分類治理的推進(jìn)模式——主要包括引導(dǎo)、強(qiáng)制、自發(fā)、混合這四種模式，并從不同維度歸類并分析了典型的社區(qū)垃圾分類治理案例。

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、法學(xué)院教授竺效以“完善法治體系促進(jìn)垃圾分類可持續(xù)發(fā)展”為題，從法治的角度講解了我國(guó)垃圾分類的立法、執(zhí)法現(xiàn)狀及相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)于立法與執(zhí)法的現(xiàn)狀，竺效總結(jié)了各個(gè)直轄市，尤其是北京市關(guān)于垃圾分類的立法成果與問(wèn)題。其中，主要的成果包括結(jié)構(gòu)完整、覆蓋范圍廣的現(xiàn)有法規(guī)體系，以及執(zhí)法的常態(tài)化。而主要的問(wèn)題則包括立法過(guò)程中的指導(dǎo)思想不明確、配套規(guī)定欠缺，以及執(zhí)法中的宣傳引導(dǎo)不足、居民參與度低、主體責(zé)任未充分落實(shí)、執(zhí)法資源投入不到位。針對(duì)這些現(xiàn)狀，竺效提出了一系列的對(duì)策建議，包括加強(qiáng)法規(guī)可操作性，強(qiáng)化公眾參與，注重對(duì)公眾便利友好，注重整體環(huán)境成本及環(huán)境治理等。

　　中國(guó)人民大學(xué)首發(fā)院研究員、環(huán)境學(xué)院副教授馬本作了以“北京市生活垃圾分類政策工具選擇的理論與實(shí)踐思考”為題的精彩發(fā)言。馬本指出，北京市在垃圾分類治理過(guò)程中已經(jīng)取得了重大成效。面對(duì)這一高難度、系統(tǒng)性、復(fù)雜且多元化的管理過(guò)程，整個(gè)社會(huì)通過(guò)共同努力在垃圾分類治理上取得了顯著成效。馬本由此從理論層面闡述了垃圾分類治理的政策工具選擇，他主要講解了三類政策工具——經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信息提供、命令控制，并細(xì)致分析了三類政策工具各自的手段、特征及應(yīng)用場(chǎng)景。以這三類政策工具為立足點(diǎn)，馬教授在發(fā)言的最后提出了一系列改進(jìn)垃圾分類治理的建議。

　　中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)主任李京華從公民行為與品德的角度，發(fā)表了題為“做高尚的社會(huì)公民——垃圾分類讓我們的城市更美好”的精彩發(fā)言。李京華指出，垃圾分類就是新時(shí)尚，未來(lái)的垃圾分類宣傳推廣工作應(yīng)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)能源安全、全民愛(ài)國(guó)主義教育等行動(dòng)協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，促進(jìn)公民群體為改善生活環(huán)境努力，為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

　　來(lái)自北京市石景山區(qū)阿牛公益發(fā)展中心的唐瑩瑩以“黨建引領(lǐng)、多元共治——社會(huì)組織在垃圾分類中的定位和作用”為題，從社會(huì)組織的角度切入，講述了其推動(dòng)垃圾分類治理的親身經(jīng)歷。她講述了其在自主、志愿推動(dòng)垃圾分類的工作過(guò)程中形成的基本做法——包括“辛莊模式”與“興壽模式”、以及所取得的成效。從創(chuàng)立這一社會(huì)組織、進(jìn)行社區(qū)調(diào)研與探索、識(shí)別垃圾分類利益相關(guān)方及其需求，到建立工作小組、制定工作方案，再到進(jìn)一步的溝通培訓(xùn)與方案實(shí)施，其組織發(fā)展與工作開(kāi)展經(jīng)歷了一個(gè)不斷擴(kuò)展的過(guò)程。她指出，北京市關(guān)于垃圾分類的立法規(guī)定明確規(guī)定了各主體職責(zé)，尤其強(qiáng)調(diào)了明確黨建引領(lǐng)，而這也有利于人們充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在垃圾治理中的價(jià)值。

　　論壇最后，中國(guó)人民大學(xué)首發(fā)院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院李文釗教授對(duì)五位發(fā)言人的演講進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)。李文釗指出，五位發(fā)言人分別從社會(huì)治理、法治、政策工具、公民、社會(huì)組織等多個(gè)維度，向大家展現(xiàn)了垃圾分類治理的完整圖景。垃圾分類“小事不小”，既體現(xiàn)了社會(huì)文明的提升，也體現(xiàn)了政府治理效能的提升。在未來(lái)的工作中，科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織與政府還應(yīng)接續(xù)努力，進(jìn)行更深入的合作與交談，推動(dòng)關(guān)于垃圾分類的知識(shí)生產(chǎn)與行動(dòng)，進(jìn)而努力達(dá)到通過(guò)垃圾分類治理改善全社會(huì)的目的。