破解湖南垃圾房生活垃圾分類密碼

　　長(zhǎng)沙，一個(gè)“很好吃”的地方。一條條老街小巷子里，深藏著無(wú)數(shù)極具代表性的地方美食，讓人欲罷不能。在很多吃貨的眼里，這里就是“美食天堂”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以湘菜聞名的長(zhǎng)沙擁有大小餐飲單位30000余家，其中，大中型餐廚垃圾產(chǎn)生單位3700余家，小型餐飲單位26000余家，美食已成為長(zhǎng)沙的亮麗名片。

　　但是，高人氣美食的背后，長(zhǎng)沙每天產(chǎn)生超過(guò)800噸的餐廚垃圾。隨著人口的增加和餐飲業(yè)的發(fā)展，餐廚垃圾也在不斷增加，垃圾的分類收集、統(tǒng)一處理刻不容緩。

　　4月9日，全國(guó)人大常委會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組在湖南檢查的第一站，就前往長(zhǎng)沙市廚余垃圾處理廠。

　　新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法特別增設(shè)了“生活垃圾”專章，為破解當(dāng)前我國(guó)垃圾治理面臨的困境提供了有力的法律保障。4月9日到12日，4天時(shí)間里，執(zhí)法檢查組前往湖南省多個(gè)城市居民小區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解這里的生活垃圾分類情況。

城市生活垃圾分類取得階段性成效

　　4月9日，執(zhí)法檢查組一行來(lái)到長(zhǎng)沙市清水塘社區(qū)。清水塘社區(qū)面積并不大，僅有0.32平方公里，共9721名居民。這里既有駐區(qū)機(jī)關(guān)單位、小學(xué)，也有居民小區(qū)，參與垃圾分類的群體齊全。

　　執(zhí)法檢查組抵達(dá)小區(qū)時(shí)，恰逢傍晚時(shí)分。一些準(zhǔn)備好晚飯的居民陸續(xù)拎著裝滿廚余垃圾的塑料袋走進(jìn)小區(qū)的智慧分類驛站，動(dòng)作嫻熟地把袋子中的廚余垃圾倒進(jìn)專門的垃圾桶，然后將塑料袋投入另外一個(gè)垃圾桶。

　　“我們社區(qū)的垃圾分類工作開(kāi)始于2016年。”清水塘社區(qū)黨委書記湯國(guó)清講述了社區(qū)垃圾分類工作的開(kāi)展歷程。為推動(dòng)垃圾分類工作，社區(qū)以最難管理的一個(gè)宿舍樓為起點(diǎn)，從給每家每戶派送垃圾桶開(kāi)始，開(kāi)展地毯式指導(dǎo)和宣傳。在引領(lǐng)之下，單位、居民等開(kāi)始主動(dòng)參與其中，門長(zhǎng)、家長(zhǎng)、監(jiān)督長(zhǎng)發(fā)揮各自作用。

　　2018年，社區(qū)露天垃圾桶堆放處被改造成長(zhǎng)沙市首座智慧分類驛站。該驛站是一座集可回收、有害垃圾收集區(qū)、垃圾分揀區(qū)、再生產(chǎn)品展示區(qū)、垃圾分類學(xué)習(xí)教育展示區(qū)幾大功能于一體的垃圾分類綜合性環(huán)保驛站。

　　近3年來(lái)，社區(qū)針對(duì)小區(qū)特點(diǎn)總結(jié)出特色工作模式，將每月1日定為固定的垃圾分類日，并實(shí)行垃圾分類督導(dǎo)員考評(píng)制度。社區(qū)還建成了智能垃圾分類數(shù)據(jù)中心，社區(qū)服務(wù)中心的大屏幕上，各類垃圾分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一目了然。

創(chuàng)新舉措推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作

　　新修訂的固廢法對(duì)農(nóng)村垃圾分類工作作出明確要求，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　從2019年開(kāi)始，韶山市銀田鎮(zhèn)銀田村村民朱繼周開(kāi)始擔(dān)任村里的保潔員，每天負(fù)責(zé)上門收集村民的生活垃圾，集中運(yùn)送到村里的再生資源分類中心進(jìn)行處理。像這樣的保潔員，銀田村一共有7名。

　　4月11日，執(zhí)法檢查組來(lái)到銀田村時(shí)，朱繼周正在分類中心對(duì)可回收垃圾做進(jìn)一步分揀。

　　銀田村負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2019年8月，村里新建再生資源分類中心并投入使用，同年將村內(nèi)露天垃圾池全部拆除，組建一支7人的保潔員隊(duì)伍，每人配備一輛電動(dòng)三輪車。此外，還將垃圾分類等內(nèi)容納入村規(guī)民約，建立“負(fù)面清單10條”，實(shí)行“紅黑榜管理制度”，全面落實(shí)垃圾分類工作。

　　垃圾分類之所以能夠在銀田村全面鋪開(kāi)，一個(gè)關(guān)鍵舉措就是“付費(fèi)制”。2019年9月，銀田村率先實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，村民每人每年繳納30元。同時(shí)，對(duì)紅白喜事按照3元/桌的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將餐廚垃圾集中運(yùn)送至村沼氣池處理。此舉得到了廣大村民的充分認(rèn)可，收費(fèi)任務(wù)如期完成，兩年共收取17.12萬(wàn)元。2020年1至10月，全村共收集可回收垃圾36噸，不可回收垃圾減量46噸，和上年同期相比，可回收垃圾增長(zhǎng)5倍以上，不可回收垃圾減量60%以上。

　　據(jù)了解，韶山市綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力、垃圾處理成本等因素，制定了推廣農(nóng)村生活垃圾處理付費(fèi)服務(wù)機(jī)制行動(dòng)方案，采取“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、群眾交一點(diǎn)”的方式，著力解決垃圾處理費(fèi)用不足的問(wèn)題。

積極采取多項(xiàng)舉措落實(shí)固廢法要求

　　清水塘社區(qū)、銀田村等垃圾分類工作是湖南省生活垃圾分類工作的縮影。

　　新修訂的固廢法對(duì)政府部門全面開(kāi)展城市生活垃圾分類的職責(zé)有明確規(guī)定。為落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，2021年3月，湖南省成立全省城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，20個(gè)省直部門主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各地級(jí)城市均相應(yīng)成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推動(dòng)工作開(kāi)展。目前，長(zhǎng)沙市已基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，各地級(jí)市（含吉首市）實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，111個(gè)街道開(kāi)展了示范片區(qū)創(chuàng)建工作，生活垃圾分類各項(xiàng)工作取得階段性成效。

　　湖南省積極推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒設(shè)施，截至目前，全省共建成焚燒發(fā)電廠13座，處理能力達(dá)1.73萬(wàn)噸/日，占全省生活垃圾無(wú)害化處理量的41.5%。同時(shí)，提升生活垃圾填埋運(yùn)營(yíng)水平。全省共投入整改資金12.23億元，新增滲瀝液處理能力1.13萬(wàn)噸/日，整改力度之大、投入之多，為歷年之最，保障作用大幅提升。目前，湖南省有效提高生活垃圾無(wú)害化處理能力和資源化水平，2020年生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99.57%。

形成“政府引導(dǎo)、全民共治”新格局

　　湖南省生活垃圾分類工作取得階段性成效的同時(shí)也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

　　“目前，地方上的配套法規(guī)體系還有待完善。”據(jù)湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向執(zhí)法檢查組反映，由于湖南省城市垃圾分類管理起步較晚，相應(yīng)的立法體系不夠健全，配套法規(guī)不足，大部分市州垃圾分類管理方面尚未立法，缺乏約束性制度。垃圾分類的氛圍還不濃厚，除了示范片區(qū)之外，其他地區(qū)的群眾垃圾分類意識(shí)和參與度有待提升，居民形成從“要我分”到“我要分”的自覺(jué)還有待時(shí)日。

　　鑒于此，地方建議，加大設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)投入，將固體廢物處理等相關(guān)指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視固廢污染防治工作。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)群眾改變習(xí)慣。