佛山垃圾房垃圾分類如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

黨的十九屆五中全會(huì)勾勒了生態(tài)文明建設(shè)的新藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。其中，垃圾分類與減量是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，讓“綠色、低碳、環(huán)保”等可持續(xù)發(fā)展理念深入人心的主要抓手之一。去年4月，《佛山市城市生活垃圾分類實(shí)施方案》出臺(tái)，佛山將力爭(zhēng)通過(guò)生活垃圾分類“五年行動(dòng)”，在2024年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。那么，佛山如何進(jìn)一步借鑒國(guó)內(nèi)外垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，撬動(dòng)垃圾分類與減量工作的開展，本期圓桌論壇的四位嘉賓從不同方面作了建言獻(xiàn)策。

要推動(dòng)垃圾分類，首先要理解其背后的目的。分類是為了回收，回收是為了利用。去年11月，中央發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，明確城市主體責(zé)任，加快分類設(shè)施的建設(shè)，完善配套支持政策，政府推動(dòng)，加強(qiáng)全鏈條管理。所以，要把垃圾分類設(shè)施納入到城市管理中去。

垃圾分類設(shè)施里涉及兩個(gè)部分，一個(gè)是城市的環(huán)衛(wèi)部門，還有一個(gè)是再生資源的回收利用體系。城市管理部門，環(huán)衛(wèi)有自己的車輛、有自己的場(chǎng)所，獨(dú)立運(yùn)行企業(yè)。但是再生資源回收企業(yè)和從業(yè)人員目前被認(rèn)為就是盈利的單位，沒(méi)有太多的支持，更多的是管理。然而，垃圾分類對(duì)再生資源回收利用行業(yè)提出了一些新的要求，第一是明確在重點(diǎn)城市里面先行，直轄市、省會(huì)城市第一批是46個(gè)城市。第二是建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)兩網(wǎng)融合，建立再生資源回收信息化平臺(tái)。第三是加快培育大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。因此，這個(gè)行業(yè)屬性要從盈利的單位，或是一般的商業(yè)流通型的企業(yè)，向公共管理職能進(jìn)行過(guò)渡。

目前推廣垃圾分類，很多時(shí)候在科普，指導(dǎo)老百姓怎么分，但也不要忽視告訴老百姓垃圾分完以后去哪了、怎么用，是進(jìn)行能源化還是資源化的利用，讓老百姓明明白白分類，這樣推廣效果會(huì)更好。所以，從“回收端”看，怎樣促進(jìn)綠色城市的建設(shè)，可從三方面著手：

第一，城市綠色發(fā)展要求，回收體系要依據(jù)環(huán)保、安全和健康的理念進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于再生資源通過(guò)高效的回收體系進(jìn)行搜集，原有的一些回收體系要進(jìn)行重構(gòu)。

第二，城市綠色發(fā)展要促進(jìn)回收體系可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。綠色發(fā)展的城市將為再生資源在內(nèi)的固定回收提供用地保障和保障回收體系的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，這是非常重要的，否則這些企業(yè)運(yùn)營(yíng)不下去，給垃圾分類之后帶來(lái)的出路問(wèn)題是一個(gè)瓶頸。

第三，城市綠色發(fā)展要提高回收體系的運(yùn)營(yíng)效率。城市綠色發(fā)展將推動(dòng)生活垃圾分類，生活垃圾分類減量是以高效率的回收為前提的，這就需要給予再生資源回收利用企業(yè)成長(zhǎng)，納入規(guī)范管理。潘永剛

在談垃圾分類上，我通常不用“垃圾”這個(gè)詞，用的是“廢棄物”，從循環(huán)利用的角度談“垃圾”，很多人不接受，希望能通過(guò)“廢棄物”的說(shuō)法來(lái)推動(dòng)其分類、回收、再利用。

不得不說(shuō)，目前城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理面臨巨大挑戰(zhàn)，廢棄物每年大量產(chǎn)生，資源化的比例非常低，造成環(huán)境的污染。例如上海，2019年分出9000噸濕垃圾，實(shí)際上后端的處理能力還是很低的。按照計(jì)劃，2020年底上海處理能力可以達(dá)到6000噸。但是這6000噸的資源大部分仍是沒(méi)有真正利用起來(lái)的，因?yàn)槠鋸U水還是進(jìn)入污水處理廠，其殘?jiān)€是進(jìn)入垃圾焚燒廠。

所以，垃圾分類的前端、中段、后端還需要加大努力，任重道遠(yuǎn)。作為農(nóng)業(yè)大學(xué)的老師，我希望佛山在實(shí)施垃圾分類及有機(jī)廢棄物處理利用時(shí)能做到三點(diǎn)：

第一，綜合施策，培養(yǎng)和鞏固單位及居民的垃圾分類習(xí)慣，逐步推行源頭細(xì)分類，發(fā)揮垃圾的資源價(jià)值。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)各類垃圾處理設(shè)施進(jìn)行科學(xué)布局和建設(shè)，原則上采用集中與分散相結(jié)合的思路，城市中心以集中處理設(shè)施為主，村鎮(zhèn)地區(qū)以分散式就地處理設(shè)施為主，不建議把農(nóng)村地區(qū)的有機(jī)垃圾長(zhǎng)距離運(yùn)送到城市中心進(jìn)行處理。

第三，有機(jī)垃圾或有機(jī)廢棄物應(yīng)提倡生物處理（包括好氧發(fā)酵和厭氧消化），最大化利用其資源及能源價(jià)值。建議在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)廢棄物就地資源化處理中心或站，對(duì)不同來(lái)源的有機(jī)廢棄物包括廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾、園林垃圾、淤泥、農(nóng)業(yè)廢棄物等進(jìn)行協(xié)同處理，處理后的產(chǎn)物（包括有機(jī)肥、基質(zhì)等）進(jìn)行就地農(nóng)田利用，替代化肥，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

比如，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)一直在探索把廢棄物轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥回到土壤，然后再支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)。2018年，我們?cè)谔K州組建了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)循環(huán)研究院，這個(gè)研究院目前在環(huán)太湖吳中區(qū)建成一個(gè)有機(jī)廢棄物處理利用示范中心。基本設(shè)想是，這個(gè)區(qū)域每年有4500萬(wàn)噸有機(jī)廢棄物的量，我們希望在每個(gè)鎮(zhèn)建一個(gè)處理中心，把廢物就地處理、就地利用，不要把這些廢物再運(yùn)到城市中心。希望這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)苤鸩綆У交浉郯拇鬄硡^(qū)、帶到佛山來(lái)。李季

 

關(guān)于垃圾分類，長(zhǎng)沙很早就明確了這是政策導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。2018年，長(zhǎng)沙就提出了階梯式收費(fèi)的計(jì)費(fèi)管理辦法。目前，長(zhǎng)沙垃圾分類的后端處理體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全量處理，是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式。

很多城市會(huì)覺(jué)得垃圾分類要保質(zhì)保量地推進(jìn)很難，但其實(shí)垃圾分類業(yè)務(wù)流程都差不多，示范社區(qū)的建設(shè)、小區(qū)的咨詢規(guī)劃、培訓(xùn)教育、工作倡導(dǎo)、整體運(yùn)營(yíng)、考評(píng)服務(wù)以及便民服務(wù)活動(dòng)。值得一提的是，在分類宣教、源頭減量、分類投放，包括后端的考核與測(cè)評(píng)上，公益組織是可以起到非常大的作用的。

長(zhǎng)沙市源方環(huán)保公益發(fā)展中心是一個(gè)雙軌制，公益組織負(fù)責(zé)宣傳，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)雙軌制的組織?，F(xiàn)在在長(zhǎng)沙覆蓋了60多個(gè)小區(qū)，30多余家省直機(jī)關(guān)單位，覆蓋的用戶有8萬(wàn)多。他們是怎樣一個(gè)工作模式呢？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是“四中心、三行動(dòng)、兩體系”。四中心是教育中心、數(shù)據(jù)中心、惠民中心和分揀中心。三行動(dòng)指便民服務(wù)行動(dòng)、合桶并桶行動(dòng)、以物換物行動(dòng)。這些行動(dòng)需要公益與商業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)。兩體系是志愿者體系和督導(dǎo)考核體系。我們聘用了156名垃圾分類督導(dǎo)員來(lái)執(zhí)行督導(dǎo)考核體系，有全職有兼職，一小區(qū)一方案，負(fù)責(zé)每個(gè)小區(qū)執(zhí)行垃圾分類的情況。他們的工作是檢查各個(gè)小區(qū)垃圾分類的情況，包括硬件，實(shí)施情況，以及相應(yīng)的一些活動(dòng)。若兩次整改未達(dá)標(biāo)，則會(huì)下發(fā)街道正式的處罰通知書。

公益與商業(yè)如何協(xié)同開展垃圾分類工作，是一個(gè)很值得探討的問(wèn)題，相信也是很多城市都希望去探索實(shí)踐的領(lǐng)域。目前我們以可回收物為切入點(diǎn)，鏈接一些有效的商業(yè)資源，讓很多后端的服務(wù)由商業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。畢竟，公益組織更多的優(yōu)勢(shì)在于小區(qū)的宣傳與動(dòng)員。我很贊成一個(gè)概念，就是公益鋪路、商業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、有效解決社會(huì)問(wèn)題。若公益和商業(yè)良性互動(dòng)，整體垃圾分類會(huì)有很好的發(fā)展，希望大家都能有更加開放的心態(tài)去嘗試去擁抱這種互動(dòng)。譚瑤

如何將園區(qū)打造成低碳綠色園區(qū)？佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在這條路上已經(jīng)探索了13年。我們整個(gè)園區(qū)占地13萬(wàn)平方米，是三舊改造的工程，由佛山的6家舊工廠改造而成。“三舊”是一個(gè)跟低碳、綠色不怎么沾邊的詞，但在這13年里，園區(qū)在垃圾回收和廢棄物利用等方面做了一些新探索。

首先，我們園區(qū)用到了很多廢舊可回收垃圾進(jìn)行景觀景致藝術(shù)品的創(chuàng)作。例如，“風(fēng)鈴夢(mèng)”是用滅火器把噴嘴拆掉后，重新上漆倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)制作的，起風(fēng)時(shí)就能聽到清脆的鈴鐺聲。還有馬桶瀑布，佛山是陶都，我們回收了很多知名陶瓷企業(yè)的一些廢舊潔具做成了馬桶瀑布，成為園區(qū)內(nèi)的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

這種嘗試受到了政府部門和社會(huì)各界的一致好評(píng)，因此，園區(qū)加大力度，將整個(gè)園區(qū)里的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)都用舊零件，空調(diào)的外掛機(jī)、舊電視等，將這些舊機(jī)器的零件拆下來(lái)重新組裝、重新裝飾。

值得一提的是，園區(qū)擁有95家餐飲單位，因此我們?cè)谔剿鲝N余垃圾的處理，在園區(qū)范圍內(nèi)建一個(gè)餐飲垃圾處理站，現(xiàn)在每天的消化餐廚垃圾的處理量超過(guò)5噸。這些餐飲單位的廚余垃圾經(jīng)過(guò)處理站處理出來(lái)的廢料，由專業(yè)的廢料公司運(yùn)回去，加工成不同的元素再做處理。

接下來(lái)，我們將繼續(xù)引領(lǐng)園區(qū)企業(yè)，讓低碳綠色成為園區(qū)的新時(shí)尚，園區(qū)將結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，設(shè)計(jì)出一套有園區(qū)特色的低碳綠色創(chuàng)建計(jì)劃，以保證分類監(jiān)督和宣傳工作有序開展。首先，將推進(jìn)智能垃圾分類系統(tǒng)全鏈條搭建與運(yùn)行。未來(lái)園區(qū)打算在“室內(nèi)樓層”與“室外公共區(qū)域”設(shè)置47套智能可回收物定點(diǎn)投放設(shè)備，支持手機(jī)掃碼或刷卡的方式，實(shí)時(shí)獲得積分或現(xiàn)金回饋，激勵(lì)大家養(yǎng)成低碳生活方式。同時(shí)，設(shè)立大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)智能監(jiān)管設(shè)備，顯示量化園區(qū)碳排放數(shù)據(jù)。

此外，我們將通過(guò)成立垃圾分類督導(dǎo)員和志愿者服務(wù)隊(duì)、設(shè)置低碳體驗(yàn)館等，向游客展示園區(qū)各種低碳綠色生活做法及成果。