垃圾房垃圾分類應(yīng)重視源頭減量

2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，是中國(guó)垃圾治理進(jìn)程中的一大跨越。然而，“垃圾強(qiáng)制分類的主要目的是什么”這一核心問(wèn)題決定了垃圾如何分類、如何收運(yùn)、如何處置等一系列環(huán)節(jié)，決定了生活垃圾的流向以及垃圾分類政策執(zhí)行效果，還需要在實(shí)踐層面進(jìn)一步形成明確的共識(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)于垃圾分類治理過(guò)程中的諸多環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不明確。盡管2017年發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出，垃圾分類要實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化的目的，但在實(shí)踐層面，各城市、各部門(mén)由于對(duì)垃圾分類主要目的的認(rèn)知不同而出現(xiàn)不同的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。目前，各城市的主要目標(biāo)是將廚余垃圾或濕垃圾從生活垃圾中分離出來(lái)，諸多城市也將此作為評(píng)價(jià)垃圾分類效果的重要指標(biāo)。這一垃圾分類政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行背后的邏輯是為了垃圾末端減量，降低生活垃圾中的含水量，從而提高垃圾焚燒的效率。在這一邏輯下，城市雖然能通過(guò)焚燒在一定程度上實(shí)現(xiàn)垃圾末端減量，但是無(wú)法達(dá)成資源化和無(wú)害化的目的，難以推動(dòng)全社會(huì)的垃圾源頭減量。

在垃圾分類主要目的不明確的情況下，垃圾優(yōu)先處理的次序也不清晰。城市管理者往往以方便、經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向處理城市生活垃圾。發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾治理的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)在于明確垃圾的優(yōu)先處理次序，以高階法律的形式制度化，并深入到各行各業(yè)和公眾生活當(dāng)中，逐步形成全社會(huì)的普遍共識(shí)，從而影響全社會(huì)資源利用和處置模式的轉(zhuǎn)變。在垃圾處理次序中，垃圾源頭減量即預(yù)防廢棄物產(chǎn)生被賦予了垃圾治理的最優(yōu)先次序。其次是重復(fù)使用、循環(huán)再生、資源提取。而填埋、焚燒等末端處理方式往往處于最末位置。

反觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，國(guó)家相關(guān)政策已提出“減量化、資源化、無(wú)害化”的目標(biāo)，但當(dāng)前垃圾治理的重心仍在末端減量的環(huán)節(jié)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目成了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最直接的處置方式。在近十余年中，垃圾焚燒廠的數(shù)量快速增長(zhǎng)。在“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理投資中，垃圾治理的2/3投資流向了以垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)為主的終端處理設(shè)施的建設(shè)，僅約4%的投資用于垃圾分類的示范工程。相比而言，在這一優(yōu)先次序下，政府在垃圾源頭減量、二手物品重復(fù)使用、資源循環(huán)再生等環(huán)節(jié)的制度安排和資源投入相對(duì)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，生產(chǎn)者、回收者、商戶、社會(huì)組織、居民等主體在垃圾治理的前端和中端環(huán)節(jié)行動(dòng)的空間和發(fā)揮的作用仍然有限，逐步消耗了多元主體參與垃圾治理的積極性。

當(dāng)前，需要讓明晰的垃圾優(yōu)先處理次序在應(yīng)對(duì)“垃圾圍城”困境和建設(shè)“無(wú)廢城市”中發(fā)揮關(guān)鍵。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》，對(duì)“無(wú)廢城市”的理念做出了界定，即“無(wú)廢城市并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐。”這明確了中國(guó)的垃圾分類治理的優(yōu)先思路應(yīng)在于“無(wú)廢”。

因此，中國(guó)的垃圾分類治理應(yīng)明確減量化的意涵是源頭減量而非末端減量，將源頭減量（Reduce）、重復(fù)使用（Reuse）、回收利用（Recycle）分別置于垃圾處理的優(yōu)先位次，并通過(guò)立法的方式將垃圾優(yōu)先處理次序成為指導(dǎo)各行各業(yè)和公眾生產(chǎn)生活的指南。在這樣的次序指導(dǎo)下，垃圾治理的制度安排和資源投入應(yīng)逐步從后端向前端轉(zhuǎn)移。

在垃圾產(chǎn)生源頭，建立和完善垃圾計(jì)量收費(fèi)制度和垃圾強(qiáng)制分類回收政策，約束公眾生活垃圾的產(chǎn)生。建立和完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和押金制，約束生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品廢棄物的產(chǎn)生。建立與完善線上和線下的二手交易市場(chǎng)和二手交易保障機(jī)制，促進(jìn)閑置物品流動(dòng)和提高物品使用壽命。

在垃圾處理末端，逐步完善資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，提高垃圾再生利用的技術(shù)水平和處理能力；逐步調(diào)整回收利用環(huán)節(jié)和焚燒填埋環(huán)節(jié)的資金補(bǔ)貼比例，通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)城市生活垃圾流向回收利用環(huán)節(jié)；建立更高的健康和效率標(biāo)準(zhǔn)約束垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)垃圾焚燒廠等末端處理設(shè)施優(yōu)勝劣汰、降耗提效、共享共用，合理控制垃圾焚燒規(guī)模。