北京垃圾房垃圾分類為啥這么累？

北京垃圾分類實(shí)施半年多以來分類效果逐漸改善，但目前已進(jìn)入平臺(tái)期，不同社區(qū)表現(xiàn)差異較大，眾多小區(qū)只能依靠二次分揀完成任務(wù)。北京垃圾分類呈現(xiàn)“配合度高的居民基本形成分類習(xí)慣，不愿意配合的人群無動(dòng)于衷”的局面——

日前，北京市東直門街道辦事處以“線上+線下”形式舉辦以“寒假生活第一課，垃圾分類我先行”家校助力垃圾分類宣傳活動(dòng)。 本報(bào)記者 賈寧 攝

2020年5月起，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，標(biāo)志著生活垃圾全程分類管理進(jìn)入了依法加速推進(jìn)的新階段。自發(fā)改委、住建部2017年3月發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》起，全國已經(jīng)有46個(gè)城市先后開展了實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)踐。

如今，社區(qū)里的垃圾分類如何？還有哪些瓶頸待突破？在中國環(huán)境記協(xié)舉辦的第十三期環(huán)境茶座“指尖環(huán)保助力垃圾分類”上，多位業(yè)內(nèi)專家為社區(qū)垃圾分類支招。

1400余個(gè)小區(qū)曬出垃圾分類圖

拍一張社區(qū)垃圾分類的照片，然后打開手機(jī)，上傳圖片。剛剛過去的2020年中，有無數(shù)網(wǎng)友參與了這個(gè)活動(dòng)。

千萬不要小看這不經(jīng)意間的行動(dòng)，作為由中國環(huán)境記協(xié)、公眾環(huán)境研究中心（IPE）、萬科公益基金會(huì)聯(lián)合共同發(fā)起的“指尖環(huán)保——隨手拍點(diǎn)亮小區(qū)垃圾分類”項(xiàng)目，自2020年6月至今，受到了網(wǎng)友和多家環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者的積極參與，共拍攝了157個(gè)城市1400余個(gè)小區(qū)的垃圾分類狀況。

“指尖上的環(huán)保”公益活動(dòng)是中國環(huán)境記協(xié)與公眾環(huán)境研究中心（IPE）在2018年啟動(dòng)的環(huán)保公益活動(dòng)，旨在呼吁每個(gè)人從自身做起，通過線上線下活動(dòng)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2020年，項(xiàng)目共收集了北京、杭州、上海、成都、廣州等309個(gè)城市（包含地級市、縣級市）的公眾曬圖34萬張。

為了協(xié)助推進(jìn)46個(gè)重點(diǎn)城市建立垃圾分類體系的工作，從去年5月份開始，公眾環(huán)境中心在萬科公益基金會(huì)的大力支持下，聯(lián)合開發(fā)了垃圾地圖，并且得到了環(huán)境記協(xié)的大力支持。

在當(dāng)天的會(huì)上，萬科公益基金會(huì)理事長王石專門發(fā)來一段視頻，他在視頻里談道：“當(dāng)今時(shí)代下，要善用科技、巧用科技，為綠色可持續(xù)發(fā)展助力。基于這個(gè)理念，我們聯(lián)合開發(fā)垃圾地圖數(shù)據(jù)平臺(tái)，就是希望推動(dòng)廣大民眾身體力行到垃圾分類，并在政府主管部門、垃圾處理企業(yè)、廣大社會(huì)民眾等不同主體之間，構(gòu)建起垃圾管理的信任鏈條。”

中國環(huán)境記協(xié)主席、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員謝國明說：“做好垃圾分類，政府、社會(huì)組織、市場、公民四位一體都要發(fā)揮作用，缺一不可。”

全國環(huán)境新媒體聯(lián)盟專家委員會(huì)主任、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席杜少中則表示：“指尖環(huán)保是好方法，垃圾分類是好事情，把兩個(gè)好放在一起，完成一個(gè)更大的‘好’，我們一起努力做美麗中國建設(shè)的行動(dòng)者。”

垃圾分類進(jìn)入平臺(tái)期

157個(gè)城市1400余個(gè)小區(qū)的垃圾分類狀況如何？

在當(dāng)天的會(huì)上，垃圾地圖報(bào)告也正式發(fā)布。報(bào)告顯示，全國首批46個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市中多數(shù)垃圾分類工作有所推進(jìn)。雖然面臨新冠肺炎疫情影響等不利條件，北京等城市有若干小區(qū)已成功實(shí)現(xiàn)高水平垃圾分類。

北京西城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)建言獻(xiàn)策類信息工作特邀專家張蓮娜一直長期關(guān)注北京的垃圾分類，她在會(huì)上也講述了自己做志愿者的經(jīng)歷。

“從2020年8月中旬開始，我跟著西城大媽、大叔一起，利用周末時(shí)間參與了垃圾桶前值守工作。到9、10月份的時(shí)候，我就發(fā)現(xiàn)來扔垃圾的無論老人、小孩，基本都知道垃圾怎么分，能夠‘對號入座’。”

在她看來，北京的垃圾分類很明顯的特點(diǎn)就是黨建引領(lǐng)、多元共治，調(diào)動(dòng)了方方面面的社會(huì)力量，尤其是前期的宣傳，社區(qū)發(fā)揮了非常大的作用。

2020年12月，北京也亮出了實(shí)施垃圾分類七個(gè)月以來的成績單。

數(shù)據(jù)顯示，家庭廚余垃圾分出量較《條例》實(shí)施前增長13倍。其他垃圾減量明顯，進(jìn)入到末端處理設(shè)施的生活垃圾處理量即其他垃圾量減少到1.61萬噸/日，同比2019年下降36.61%。

但報(bào)告同時(shí)指出，北京垃圾分類實(shí)施半年多以來分類效果逐漸改善，但目前已進(jìn)入平臺(tái)期，且不同社區(qū)表現(xiàn)差異較大，眾多小區(qū)只能依靠二次分揀完成任務(wù)。北京垃圾分類呈現(xiàn)“配合度高的居民基本形成分類習(xí)慣，不愿意配合的人群無動(dòng)于衷”的局面。

張蓮娜也表示，“到了12月份天氣寒冷，志愿者值守少時(shí)，社區(qū)垃圾分類明顯不如以前。”

事實(shí)上，在其他地區(qū)，垃圾分類也有很多不盡如人意的地方。

山東環(huán)境保護(hù)基金會(huì)秘書長王必斗坦言，“在山東某些小區(qū)，設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)的回收桶，每天早上7點(diǎn)到9點(diǎn)、下午6點(diǎn)到8點(diǎn)，有志愿者指導(dǎo)居民分類投放?？墒抢厥哲囉謱⑺蟹诸惖睦斓乖谝黄鹄撸用駛兏械搅肆饔谛问?，浪費(fèi)嚴(yán)重，實(shí)在不可取。”

“定時(shí)定點(diǎn)”投放或解決難題

如何破解社區(qū)垃圾分類瓶頸？與會(huì)專家們也開出了“藥方”。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍通過對1400多個(gè)小區(qū)調(diào)研，以及對國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)，由此提煉出社區(qū)垃圾分類機(jī)制的核心模塊，即撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)。

“我們在調(diào)研了6個(gè)小區(qū)，其中實(shí)施效果最好的鐵建大院自垃圾分類投放制度。垃圾箱只在每天7-9點(diǎn)、18-20點(diǎn)開放，其余時(shí)間上鎖，開放時(shí)段內(nèi)由垃圾分類指導(dǎo)員在場指導(dǎo)和服務(wù)。”馬軍表示。

馬軍進(jìn)一步解釋說，“撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)三項(xiàng)措施既是獨(dú)立的模塊，也是相輔相成的關(guān)系。撤桶建站便于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾投放點(diǎn)，設(shè)置各種輔助設(shè)施，更便于有限的人力去指導(dǎo)監(jiān)督；定時(shí)投放讓真正有限的力量去指導(dǎo)和監(jiān)督，提高效率，降低二次污染；監(jiān)督指導(dǎo)是克服匿名化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在最初的時(shí)候，扭轉(zhuǎn)長期以來形成的痼疾必須有監(jiān)督指導(dǎo)。”

在撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)方面，與會(huì)專家也紛紛發(fā)表了自己的看法。

“撤桶并站實(shí)際上是垃圾分類過程中的舉措之一，目的就是要最終實(shí)現(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)投放。因?yàn)橹挥卸〞r(shí)定點(diǎn)投放，垃圾后續(xù)的組織收集、運(yùn)輸，包括形成分類習(xí)慣才能完成。”北京工商大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授任連海說。

王必斗對此也表示贊同：“建立社區(qū)垃圾分類機(jī)制，撤桶建站、建標(biāo)準(zhǔn)模塊，做到定時(shí)投放，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，我認(rèn)為非常符合當(dāng)前我國城市管理的實(shí)際。”

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政認(rèn)為每個(gè)城市都要有一個(gè)垃圾處理的頂層制度設(shè)計(jì)，并歸納成“三全四流五制”。

“三全就是垃圾的全程分類、全主體、全品種；四流，就是物資流合理，價(jià)值流增值，信息流透明，環(huán)境流無害；五制是指健全特許經(jīng)營權(quán)的制度、空間場地保障制度、減量補(bǔ)貼制度、生產(chǎn)者延伸制度、綠色采購制度。垃圾問題必須要形成系統(tǒng)的解決方案，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”

公眾參與是關(guān)鍵

專家們也同時(shí)表示，垃圾分類中，公眾的參與最為關(guān)鍵。

北京市社會(huì)組織管理中心副主任龐慶濤表示，“把執(zhí)行政策法規(guī)變成習(xí)慣，還需要一定的時(shí)間和過程，怎么讓大家提高認(rèn)識，有分類的環(huán)保意識，我覺得這是我們社會(huì)組織的優(yōu)勢，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為政府出謀劃策提供建議，更好地使居民更方便、更輕松、更快捷地接受垃圾分類。”

杜歡政也表示：“垃圾分類公眾參與是關(guān)鍵，一定要把公眾發(fā)動(dòng)起來，才能夠做好這個(gè)工作。上海垃圾分類正是堅(jiān)持跟公眾溝通，才有了今天垃圾分類的成績。”

值得一提的是，1月16日上午，一場特別的“寒假第一課，垃圾分類我先行”家校助力垃圾分類宣傳活動(dòng)在北京市東直門街道辦事處舉行，利用校園網(wǎng)1000多名學(xué)生參與了實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)。

現(xiàn)場的同學(xué)們和他們的家長不僅表達(dá)了對垃圾分類工作的支持，還自發(fā)的成立了以學(xué)生為主體的“垃圾分類文明監(jiān)督隊(duì)”，東城區(qū)和街道領(lǐng)導(dǎo)向?qū)W校授旗并為學(xué)生發(fā)放《行動(dòng)手冊》。

張蓮娜則建議，希望能夠以小區(qū)或街道為單位，公布一些紅黑榜，加強(qiáng)獎(jiǎng)罰分明。通過紅黑榜警示做得不到位的物業(yè)公司或街道管理者，同時(shí)也挖掘一些更好的示范點(diǎn)，以先進(jìn)帶后進(jìn)。

2020年北京市首次評選出2020年第一批生活垃圾分類示范小區(qū)、村共174個(gè)。“今年希望能夠擴(kuò)大這種創(chuàng)建范圍。”張蓮娜說。

“指尖環(huán)保隨手拍點(diǎn)亮小區(qū)垃圾分類項(xiàng)目，從某種意義來說，是公眾參與環(huán)保、推動(dòng)垃圾分類政策實(shí)施的生動(dòng)案例，我們期待今后還會(huì)有更多的社會(huì)力量加入。”生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心主任賈峰說。