人大代表聚焦垃圾房垃圾分類

2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》正式開始實施。一時間，“今天你垃圾分類了嗎？”這句話，迅速成了街頭巷尾的流行語。但條例的實施情況到底怎么樣？在實施的過程中是否遇到了問題？市人大常委會聚焦垃圾分類和物業(yè)管理兩個“關(guān)鍵小事”，以更大力度推進法規(guī)落地實施。人大代表查身邊，垃圾分類帶頭干。條例實施兩個月后，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共1.3萬名人大代表冒著暑熱行動起來，查身邊、查周邊、查路邊，一場覆蓋全市范圍的“貼近性”檢查如火如荼地展開，并持續(xù)了三個多月的時間。

查出的問題，有下文了嗎？不少人大代表欣喜地發(fā)現(xiàn)：“我當(dāng)時檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有反饋了！”

新版《北京市生活垃圾管理條例》實施以來，居民垃圾分類意識明顯提高。圖為豐臺區(qū)盧溝橋街道21個小區(qū)正式啟用生活垃圾分類驛站，廢紙、塑料瓶、金屬、玻璃、泡沫塑料等都能在驛站找到“家”。 本報記者 劉平攝

垃圾分類效果如何

萬名人大代表查“三邊”

“代表您好，‘兩條例’身邊檢查工作（第一輪）已正式啟動，請您檢查您所居住小區(qū)（村）的垃圾分類和物業(yè)管理情況……”幾條微信通知接連不斷地發(fā)入順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)古城村人大代表聯(lián)絡(luò)站的微信群里?？吹饺豪锏奈⑿?，47名市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表紛紛行動起來，深入自己居住小區(qū)或村，收集垃圾分類和物業(yè)管理方面的問題，并通過市人大平臺反饋檢查意見。

掀開綠色廚余垃圾桶的蓋子，探頭往桶內(nèi)張望，查看垃圾的實際分類效果；來到成組的垃圾桶站旁，和垃圾分類指導(dǎo)員攀談……早晨上班前，在通州區(qū)玉橋街道工作的市人大代表張梅菊先在自家小區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)悠了一圈，對自家小區(qū)的垃圾分類情況進行了一番摸底檢查。來到單位后，她抽空打開了自己的手機，登錄手機頁面上檢查專用的在線“問卷調(diào)查”欄目。手機頁面上出現(xiàn)了“您檢查的點位所在區(qū)及街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)是哪里”“小區(qū)/村名稱是什么”等一系列問題，張梅菊將一早檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一一填寫在手機的調(diào)查問卷中。

自2019年8月份以來，為做好《北京市生活垃圾管理條例》修訂，一場“萬名代表下基層 全民參與修條例”的活動在本市開展，1.2萬名各級人大代表深入基層，直接聽取24萬余市民的意見和建議。而從2020年7月起，“萬名代表下基層，全民參與修條例”的立法工作經(jīng)驗向監(jiān)督工作延伸。全市1.3萬名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表再次聯(lián)動下基層，針對兩個月前剛剛開始實施的《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》展開檢查。從“身邊”到“周邊”再到“路邊”，檢查范圍一步步擴展，反饋問題一步步聚焦，檢查精準(zhǔn)度一步步提高。

“只要是檢查時發(fā)現(xiàn)了垃圾分類等問題，我就會通過手機直接在線反饋。”通過檢查，張梅菊發(fā)現(xiàn)，居民雖然已經(jīng)有了垃圾分類的意識，但投放垃圾的準(zhǔn)確率還有待提高。因此，她建議增加垃圾分類宣傳的途徑，比如，可以在電梯中或是垃圾分類驛站桶站循環(huán)播放垃圾分類宣傳短片，讓更多人盡快掌握垃圾分類知識。

和張梅菊一樣，市人大代表梁麗琪也對自家小區(qū)的垃圾分類狀況展開了摸底檢查。梁麗琪是東城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心一所北京站分隊分隊長，一直以來，十分關(guān)注垃圾分類問題。她在自家小區(qū)發(fā)現(xiàn)，雖然小區(qū)中已設(shè)置了“四色”垃圾桶，但無論是居民投放還是垃圾車收運，都存在著“混投”和“混裝混運”的現(xiàn)象。對此，她表示：“我會持續(xù)關(guān)注后續(xù)，看看有沒有改進，如果沒有改進，還會繼續(xù)提意見和建議。”

“查問題、挑毛病、提建議”，從2020年7月一直到10月下旬，1.3萬名人大代表共對5627個小區(qū)、3329個村、11302處公共機構(gòu)或場所進行了檢查。

“人大代表既是法規(guī)制定的參與者，更應(yīng)該是法規(guī)實施的監(jiān)督者和法規(guī)執(zhí)行的帶頭者。”市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭表示，由全市三級人大代表同時就一個問題進行多頻次的反饋，就如同深入到城市的各個毛細血管中一樣，能夠比較客觀全面地反映法規(guī)實施效果，有利于直接發(fā)現(xiàn)法規(guī)實施中存在的問題，讓那些“難啃的硬骨頭”顯露出來，使改進工作明確方向，使監(jiān)督檢查更有實效。這次檢查也是在疫情防控形勢下，人大監(jiān)督工作的一次創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析檢查結(jié)果

交辦督促整改破解市場困局

1.3萬名人大代表用手機精準(zhǔn)反饋的單個檢查結(jié)果，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計等信息化手段，被串成數(shù)據(jù)線、織成數(shù)據(jù)網(wǎng)，統(tǒng)籌分析問題成因，交辦督促整改，切實推動法規(guī)落實落地落責(zé)。

在2020年11月26日舉行的市十五屆人大常委會第二十六次會議上，市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京市生活垃圾管理條例》《北京市物業(yè)管理條例》實施情況的報告提交大會審議。

這份凝結(jié)了萬人心血的報告，既肯定了成績，也指出了檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

例如，在檢查過程中，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，桶站有人值守了，但是對居民群眾面對面的指導(dǎo)和督促還比較少；低值可回收物的回收處理不到位，有的甚至“無處可去”；大件垃圾沒人愿收，居民也不知道放哪兒好。

為此，執(zhí)法檢查組建議，對持之以恒進行分類的居民要給予獎勵和激勵。對于仍在觀望的居民要開展“敲門行動”，入戶上門進行提醒和動員。對落實光盤行動和源頭減量取得突出成效的餐飲單位，要通過減免垃圾處理收費等措施給予獎勵。要站在環(huán)境價值和社會效益的高度，研究出臺低值可回收物的稅收和補貼政策，破解市場困局。

在線反饋垃圾分類問題

人大代表很快得到反饋

邊檢查、邊交辦、邊督促、邊整改，執(zhí)法檢查過程成為督促問題解決、推動工作落實和促進法規(guī)實施的過程。

“我當(dāng)時檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有反饋了！”一些人大代表發(fā)現(xiàn)，去年通過手機在線反饋的垃圾分類問題，很快有了“下文”。

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的守桶垃圾分類指導(dǎo)員“出工不出力”、小區(qū)居民“不聽勸”、大件垃圾“無處可去”等難題，相關(guān)部門分析問題癥結(jié)，對癥下藥、各個擊破，力求出實招、求實效，讓代表和群眾看到實實在在的變化。

比如，遇到守桶垃圾分類指導(dǎo)員只會“站著看”、出工不出力等問題，市委社會工委委員、市民政局副局長趙濟貴表示，對認(rèn)真履行職責(zé)的守桶人員將以適當(dāng)?shù)姆绞竭M行獎勵；對不認(rèn)真履行職責(zé)的人員，將進行批評教育，視情況取消值守人員的身份。

為了讓守桶人員更加理直氣壯地開展工作，城管執(zhí)法部門將主動與社區(qū)、物業(yè)、生活垃圾分類指導(dǎo)員的對接，動態(tài)掌握各居民小區(qū)生活垃圾分類基礎(chǔ)臺賬，做到底數(shù)清，情況明。城管執(zhí)法人員將與桶前指導(dǎo)員形成“點對點”報告機制，及時查處居民個人在生活垃圾分類方面的違法行為。具備條件的小區(qū)，將在桶站旁可以安裝攝像頭，為守桶人員提供技術(shù)監(jiān)督手段。

執(zhí)法檢查組提出的“對持之以恒進行分類的居民要給予獎勵和激勵”這一建議，趙濟貴表示，本市將研究制定居民參與垃圾分類積分換實物等獎勵辦法，考慮選取一定數(shù)量的社區(qū)進行試點，探索調(diào)動居民參與的長效機制。其中，對垃圾分類分得好的居民進行獎勵，對不分類、亂投放且多次勸阻不改正的，研究制定社區(qū)曝光、上黑名單、發(fā)放提示信等措施，讓居民在垃圾分類中既有動力，也有壓力。同時，將通過“敲門行動”，組織社區(qū)進行入戶面對面宣傳，向居民解釋生活垃圾分類的責(zé)任和義務(wù)。

南三環(huán)分鐘寺橋西，一片已騰空的拆遷滯留地?fù)u身一變，成了方莊地區(qū)的大件垃圾處理站。而像這樣的大件垃圾處理設(shè)施，在東西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山以及通州等多地，均已因地制宜設(shè)置。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的大件垃圾“無處可去”這一問題，市城市管理委提出，本市各街道將至少設(shè)置一處大件垃圾暫存點。沒有地方的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)置大件垃圾暫存點；有地方的，可以采取“暫存點+處理站”結(jié)合的方式，設(shè)置大件垃圾暫存處理站，對大件垃圾進行就地簡單拆解和資源化就地處理。廢舊家具等大件垃圾還有望進入舊貨交易市場繼續(xù)“發(fā)揮余熱”。