東莞：垃圾房垃圾分類“痛”在何處？

今年5月，《東莞市生活垃圾分類三年行動方案（2020-2022年）》出臺，東莞正式進入生活垃圾“分類時代”。半年多過去了，垃圾分類推進如何？既定的年度目標是否達成？ 連日來，羊城晚報全媒體記者深入全市各地發(fā)現(xiàn)，東莞的生活垃圾分類雖在艱難中起步，但正有序推進。公共機構(gòu)生活垃圾分類幾乎實現(xiàn)全覆蓋，各大小區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、商超等，亦有了實質(zhì)性動作。不過，縱觀整個分類工作，尚存在上熱下冷、引導(dǎo)不夠、機制不活等諸多問題

在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理系副教授張雯聞看來，這些問題的背后，主要在于城市基層社群治理觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。一方面，必須構(gòu)建政府指導(dǎo)、社區(qū)參與、市場協(xié)助的多主體參與垃圾分類和治理的格局；同時，還應(yīng)該以體制機制為重要突破口，多管齊下，真正實現(xiàn)“以人為本”。

上熱下冷，便民舉措有待加強

位于東莞莞城運河邊上的“田禾.塞納河畔”小區(qū)，是東莞推動生活垃圾分類較早的生活小區(qū)之一。 從今年7月開始，塞納河畔物業(yè)管理部門就正式啟動生活垃圾分類宣傳。走進小區(qū)，關(guān)于垃圾分類的宣傳標語隨處可見，而集中投放點，主要擺放著廚余垃圾和其他垃圾的回收桶。平時，垃圾桶都上了鎖，只有到了定時投放的時段，才會由引導(dǎo)員來打開。“廚余垃圾占了七成以上，剩下的大多都是其他垃圾?？苫厥瘴锖陀泻浅Ｉ?，可回收的大家都拿去賣錢了。”物業(yè)經(jīng)理羅強告訴記者，整個小區(qū)共8棟住宅樓，常住600多戶，共約2000多人。

以前，每個樓層都設(shè)置有垃圾桶，撤桶之后，小區(qū)共設(shè)有3個定時投放點，以及一個誤時投放點。“每天的垃圾量約有五六十桶，每桶大約200公斤。”羅強說，才開始撤桶時，小區(qū)居民確實不太理解，抵觸情緒比較大，有的甚至直接就把垃圾丟在了樓層原先擺放垃圾桶的位置。經(jīng)過一段時間的宣傳和習(xí)慣的培養(yǎng)，居民們逐步開始理解并接受。

11月28日上午10時許，記者在塞納河畔小區(qū)誤時投放點見到，誤時點一共設(shè)置了四個不同顏色的垃圾桶，不少小區(qū)居民前來扔垃圾，有的已經(jīng)將垃圾分好了類，有的還是直接一個包裝。“我確實不是很清楚具體分類的規(guī)則，你們說怎么投，我就怎么投。”一名陳姓阿姨告訴記者，生活垃圾分類以來，小區(qū)定時投放點會有物業(yè)人員引導(dǎo)，但誤時投放點是24小時開放的，沒有引導(dǎo)員值守，很多時候大家還是直接投進了“其他垃圾”這個垃圾桶。

“現(xiàn)在分為四種垃圾，難道我們家里還要分別擺四個不同的垃圾桶？”陳阿姨坦言，起初對垃圾分類不是很支持，給生活帶來一些不便，后來看了小區(qū)的宣傳單，覺得這是一件利國利民的好事。她建議，相關(guān)部門和物業(yè)，應(yīng)該給居民們更為詳細的指引，以及分類訣竅培訓(xùn)，這樣大家會更得心應(yīng)手。記者走訪發(fā)現(xiàn)，諸如陳阿姨這樣的居民不在少數(shù)。一方面，他們認為分類給生活帶來一定影響；另一方面，他們也覺得必須要推進這項工作。

近一個月以來，記者接連走訪了東莞市直機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、物業(yè)小區(qū)、商超、學(xué)校、企業(yè)等場所，包括市直機關(guān)和事業(yè)單位在內(nèi)的公共機構(gòu)，生活垃圾分類覆蓋面最廣，推進的力度也比較大；而企業(yè)和工業(yè)園區(qū)方面，則進度較為緩慢。以市直機關(guān)集中辦公場所生活垃圾分類工作為例，市行政辦事中心和市民服務(wù)中心建立的生活垃圾分類管理臺賬顯示，今年9月份市行政辦事中心回收紙皮395公斤、報紙35公斤、廢水瓶8公斤，10月份這三項數(shù)據(jù)分別增加到1126公斤、354公斤和41公斤；市民服務(wù)中心僅“可回收物”一項數(shù)據(jù)，就從今年8月份的89公斤增至10月份的899公斤。

“這是典型的‘上熱下冷’現(xiàn)象，原因就在于我們的分類工作，還不太便民！”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理系副教授張雯聞?wù)J為，不便民是表象，背后有多個深層次原因。首先，城市基層社群治理觀念有待轉(zhuǎn)變，如何真正做到以人為本，加強人性化舉措，值得施政者思考。其次，垃圾分類治理的基礎(chǔ)制度建設(shè)不夠，這又包括兩方面：軟的制度規(guī)約，仍不規(guī)范，有待發(fā)展，因而使得基層等等看看，不主動作為；硬的配套制度建設(shè)不夠，許多基層社區(qū)缺乏轉(zhuǎn)運車輛和人手，只能在有限資源前提下盡可能尋找一個高效空間，結(jié)果就是不便民。

“有人（引導(dǎo)員）在這里，投放就好一點，只要沒人在，大多都在亂投放！”11月26日下午3點，看著投放點內(nèi)的垃圾桶，羅姨一聲嘆息。她是東城火煉樹社區(qū)的一名引導(dǎo)員，她的工作崗位就在火煉樹社區(qū)居委會旁邊的定時投放點，上班分三個時間段：上午7點到9點，中午11點到下午1點，下午5點至晚上8點。羅姨告訴記者，投放點目前還是全天開放的，她也只在上班時間才到崗，很多人對垃圾分類不了解甚至抵觸，大家投放還是一包扔過來。“我們目前引導(dǎo)大家，廚余垃圾和其他垃圾還是要分開投放，至于有害垃圾部分，確實是一個難點。”

記者現(xiàn)場也發(fā)現(xiàn)，可回收物和有害垃圾這兩個桶，幾乎都是空的。大家把垃圾幾乎都投在了廚余垃圾和其他垃圾兩只桶內(nèi)。

東城火煉樹社區(qū)是東莞中心城區(qū)典型的城中村。整個社區(qū)8000多戶，共2萬多人，本地戶籍僅900多戶、1500多人，絕大部分都是外來人口。整個社區(qū)0.6平方公里，共設(shè)置了11個定時投放點。“我們這兒餐館多、出租屋多、流動人口多，推進分類工作存在很大難度，其中最為困難的就是人手問題。”社區(qū)黨工委副書記羅素光坦言，自8月開始推進生活垃圾分類以來，社區(qū)成立專門的工作小組，會同城管部門派駐的工作人員一道，分別從宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督等各個方面著手，但總體而言落實得一般。不過，最為亮點的是廚余垃圾收集，社區(qū)內(nèi)所有餐館都會將廚余垃圾送到指定地點，每個月10多噸生活垃圾中，有一半是廚余垃圾。

“首先是大家的意識有待提高，其次就是專門的引導(dǎo)員難招。”羅素光分析說，社區(qū)經(jīng)過動員，在社區(qū)群眾中，一共招募了數(shù)十名引導(dǎo)員，對其中50多人進行了培訓(xùn)，其中30多人上崗。這其中，有的是兼職，有的則是專職，但后來，很多人辭職不干了，主要原因是待遇太低，時間戰(zhàn)線拉得太長。“每月4000元左右，幾乎全天都要耗在這里。”

后來，社區(qū)發(fā)布了多次的招聘廣告，但應(yīng)聘者寥寥無幾。“有的人是嫌待遇低，還有的人是對這份工作有誤解，認為跟垃圾打交道，面子上過不去。”羅素光認為，還是要從意識上改變大家，同時加大投入。目前，社區(qū)每月就垃圾分類的開支約5萬，主要花在宣傳和引導(dǎo)員工資上，資金有點捉襟見肘。為此，社區(qū)打算改變策略，從社區(qū)干部、黨員、志愿者以及居民代表著手，同時對二手房東建立獎懲機制，全村499棟房屋，絕大部分都在二手房東手上。“我們一共有145名二手房東，只要把他們動員起來，做得好的獎勵，不好的懲罰，在源頭上解決問題。”

引導(dǎo)員在垃圾分類中的關(guān)鍵作用，莞城城管部門是看在眼里急在心里。“目前，我們莞城由財政出資，統(tǒng)一招聘116個桶邊引導(dǎo)員，每個小區(qū)按照每300-500戶配備一個引導(dǎo)員的標準開展現(xiàn)場分類指導(dǎo)和政策宣傳，年底就可以全面到崗。”東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局莞城分局相關(guān)負責(zé)人黃耀棠表示，街道內(nèi)116個定時投放點的桶邊引導(dǎo)員，全部由政府財政投入，通過現(xiàn)場桶邊引導(dǎo)模式的示范引領(lǐng)，以點帶面，深入推進各小區(qū)的生活垃圾分類工作，專職桶邊引導(dǎo)員的上崗，將會切實提高居民的參與率和準確率，力促分類的真正落地。

機制不活，市場化程度較低

東莞生活垃圾分類尚處于初步階段，如何理順機制，并加強相應(yīng)保障，已成當(dāng)務(wù)之急。記者走訪發(fā)現(xiàn)，就目前而言，由于缺乏強制性的政策法規(guī)，導(dǎo)致很多地方的推進遇到阻礙；同時，市場化機制尚在完善之中，政府一家“唱戲”，資金面臨一定的壓力。

位于旗峰路的萬科城市廣場，是東莞首批推進垃圾分類的商超代表。廣場內(nèi)的每個餐飲單位，都分別設(shè)置了一個廚余垃圾桶，每天下午2點半到4點半、晚上10點到11點半，廚余垃圾全部定時投放，目前所有的商鋪、餐館等，100%實現(xiàn)了分類回收。“一方面我們加強宣傳引導(dǎo)，另外一方面，我們也在制度上加強了保障，每個入駐的鋪位，都必須跟我們簽訂保證書，必須嚴格按照商場的規(guī)定來，否則就得接受懲罰。”城市廣場相關(guān)負責(zé)人黃肇勛透露說。目前他們已經(jīng)開出了一張罰單。商場內(nèi)一家精品店，沒有按照規(guī)定和指引投放生活垃圾，剛好被巡查員發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過調(diào)取監(jiān)控錄像等手段，精品店也只能接受懲罰。“罰款也就100元，但是全商場通報，起到了震懾效果，從此以后再也沒有出現(xiàn)亂扔亂放的了。”

以類似“鄉(xiāng)規(guī)民約”的方法，來約束商場內(nèi)的店鋪，萬科城市廣場這一招著實見效了。“但這僅僅只能用在店鋪身上，對于廣大流動的客人，我們也就沒辦法了。”黃肇勛坦言，因為東莞沒有相應(yīng)的法規(guī)體系作為支撐，對于垃圾分類目前只能是宣傳引導(dǎo)。東莞市機關(guān)事務(wù)管理局一名工作人員也表示，雖然公共機構(gòu)的分類做得還不錯，但由于制度缺位，也出現(xiàn)一些不愉快的事，他呼吁，政府層面應(yīng)該趕緊出臺相關(guān)約束監(jiān)督機制。

采訪中，包括小區(qū)物管、社區(qū)干部等均在叫苦，因為垃圾分類需要多方面的投入，而目前市場化的程度又偏低，導(dǎo)致他們在經(jīng)費上有點吃力?；馃挊渖鐓^(qū)的羅素光就告訴記者，自8月份以來，已經(jīng)投入30多萬用于垃圾分類，雖然其中有一部分是政府財政支出，但社區(qū)也因此背負了額外的開支；萬江金地風(fēng)華公館物管相關(guān)負責(zé)人也表示，對于投放點的改造、分類宣傳、引導(dǎo)員培訓(xùn)等，對于物業(yè)而言都是一筆不小的數(shù)目。

對此，張雯聞建議，相關(guān)部門在轉(zhuǎn)變基層社區(qū)治理觀念的前提下，圍繞垃圾分類，加強基層社區(qū)治理能力，構(gòu)建政府指導(dǎo)、社區(qū)參與、市場協(xié)助的多主體參與垃圾治理的格局；同時，以體制機制為重要突破口，在硬件上，持續(xù)完善垃圾分類治理投入機制，積極引入市場參與垃圾處理，盤活垃圾產(chǎn)業(yè)處理全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏的垃圾治理新格局；軟件層面，參照國內(nèi)外走在前面的城市，結(jié)合自身實際，探索創(chuàng)新垃圾分類治理的管理機制。

記者手記：念好“分類經(jīng)”，考耐力更考智慧

垃圾分類，對東莞大多數(shù)人而言是個新事物，但在國際上，已經(jīng)走過了數(shù)十年的歲月。過去的四五十年，包括歐美、日本等發(fā)達國家和地區(qū)在內(nèi)，根據(jù)自身的實際，已經(jīng)有了多方面的探索。但家家有本難念的經(jīng)，如何對標先進，根據(jù)咱們的實際，念好自己的這本“分類經(jīng)”，可以說考耐力，更考智慧。

耐力，自不必多說，生活垃圾分類成功與否，市民的習(xí)慣培養(yǎng)至關(guān)重要，不可能一蹴而就，而是久久為功之事；說到智慧，需要做的文章就太多了。

首先，在市民習(xí)慣培養(yǎng)上，如何從“要我分”轉(zhuǎn)變成“我要分”，除了大力宣導(dǎo)，更應(yīng)建立一系列獎懲機制，無論是主管部門還是物管部門、社區(qū)管理者等，都應(yīng)該多動腦筋。比如，在有害垃圾的回收上，由于這些有害垃圾的量在家庭中占比很少，是否可以通過“積分換管理費”“積分換停車費”等方式，動員小區(qū)居民，將廢棄電池、燈泡、藥品等，主動送到回收點？

其次，在軟硬件的投入上，可否建立可行的運行機制，引導(dǎo)社會力量參與垃圾分類，平衡好政府、企業(yè)、市民等多個主體之間的利益，以改變主管部門唱“獨角戲”的尷尬。以物業(yè)小區(qū)為例，相關(guān)部門制定好“游戲規(guī)則”，物管是否能就小區(qū)的垃圾回收自行招標或者處理？比如可回收物的收集，能否通過這類垃圾的變現(xiàn)，反哺其他工作的開支？

與此同時，宣傳和發(fā)動上，應(yīng)該多運用互聯(lián)網(wǎng)思維，多方發(fā)力施巧勁兒。比如，圍繞學(xué)生這個團體，就應(yīng)該重點切入，多開展互動，讓垃圾分類從小深入人心，一個孩子影響一個家庭，一個家庭可以帶動一個家族；又如，東莞人口倒掛嚴重，針對外來人員和出租屋（二手房東），是否可以有針對性地拿出一些舉措，既改變思維和習(xí)慣，又能提供便利和實惠。

總之，讓生活垃圾分類成為一種時尚，而不是大家的生活負擔(dān)。