開展區(qū)域協(xié)同立法統(tǒng)一垃圾房垃圾分類標準

在北京市城市管理委1月5日組織召開的新聞發(fā)布會上,北京市城市管理委副主任、新聞發(fā)言人張巖介紹說,經(jīng)過8個月的持續(xù)努力,居民分類參與率逐步提升,廚余垃圾分出量從條例實施前的309噸/日增長至4248噸/日,增長了12.7倍,廚余垃圾分出率達到21.78%。加上餐飲服務單位廚余垃圾1861噸/日,廚余垃圾總體分出量6109噸/日(不含園林垃圾)。

同樣成績出色的還有上海。2020年7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》實施一周年,華東政法大學副教授孫煜華在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),上海生活垃圾分類“三增一減”效果顯著,四分類垃圾在當年6月已達到年度目標值。

近年來,北京、上海、廣東、浙江等地對垃圾分類進行立法,推動人們養(yǎng)成垃圾分類的好習慣。

推行多年的垃圾分類制度,因為有了法律法規(guī)的推動,得以真正落地。

2019年7月,上海出臺了“史上最嚴”的生活垃圾管理條例。在條例的推動下,上海市民逐漸養(yǎng)成了垃圾分類的習慣。在分類考核標準更嚴的情況下,到2020年6月中旬,上海市居住區(qū)和單位平均得分都在90分以上。

數(shù)據(jù)顯示,截至2020年6月,上海市可回收物回收量6813.7噸/日、增長71.1%,有害垃圾分出量3.3噸/日、增長11.2倍,濕垃圾分出量9632.1噸/日、增長38.5%,干垃圾處置量15518.2噸/日、下降19.8%。

家住上海的孫煜華,對于垃圾分類工作的改變有著很深感受。

“無論是社區(qū)還是單位,對于垃圾分類工作都比較重視。垃圾分類的硬件設施比較到位,可以確保生活垃圾能夠?qū)崿F(xiàn)分類收集、分類運輸、分類處理。條例明確的獎勵和處罰措施,使得這個條例得到了很好的落地。”孫煜華說。

用立法的方式助推生活垃圾分類工作的開展,是各地普遍的做法。

2020年12月10日至11日,住房和城鄉(xiāng)建設部在廣東省廣州市召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會。會議提到,46個重點城市已基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)。分類投放、分類收集基本全覆蓋,分類運輸體系基本建成,分類處理能力明顯增強,垃圾回收利用率不斷提高,居民垃圾分類習慣加快養(yǎng)成。

記者注意到,在46個重點城市中,北京、天津、上海等25個城市已經(jīng)出臺生活垃圾管理條例,四川廣元將生活垃圾分類作為《廣元市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》重點內(nèi)容,河北邯鄲、甘肅蘭州等19個城市已經(jīng)制定生活垃圾分類管理辦法,河北石家莊將生活垃圾分類管理條例列入2021年立法計劃。

除了上述重點城市,福建、廣東、浙江等地也就生活垃圾分類進行立法。據(jù)記者不完全統(tǒng)計,僅在2020年,有5個省區(qū)市出臺或者修訂相關法規(guī),對生活垃圾分類工作作出制度層面的規(guī)范。

武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶認為,2020年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定“國家推行生活垃圾分類制度”,地方因地制宜進行立法,可以有序推進生活垃圾分類工作。但由于國家層面沒有專門立法,這也導致現(xiàn)有地方立法的規(guī)定存在較大不同甚至沖突。

在垃圾分類標準方面,我國大致將垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類。大多數(shù)地方采取的是以此為基礎的“四分法”,但在具體的分類標準方面,仍然有一些區(qū)別。

例如,《北京市生活垃圾管理條例》要求,按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類進行投放;《上海市生活垃圾管理條例》將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四種;《浙江省生活垃圾管理條例》將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

此外,關于違反生活垃圾分類投放規(guī)定的行為,不同地方的規(guī)定也不盡相同。

例如,《上海市生活垃圾管理條例》規(guī)定,個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,由城管執(zhí)法部門責令立即改正;拒不改正的,處五十元以上二百元以下罰款?！墩憬∩罾芾項l例》規(guī)定,單位、個人未分類投放生活垃圾的,由生活垃圾管理部門責令改正;情節(jié)嚴重的,對個人處二百元以上二千元以下罰款,對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。

“這種標準不一的情況,在單獨一地影響不大,但如果放到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層面來看,會影響到生活垃圾的跨區(qū)域分類處理,不利于資源循環(huán)利用和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。”秦天寶說。

如何解決地方立法在分類標準、處罰標準等方面不一致的問題?一些專家從區(qū)域協(xié)同立法和國家層面立法給出了答案。

秦天寶認為,固體廢物污染環(huán)境防治法的相關規(guī)定,為推動地方立法提供了較為充分的法律依據(jù)。建議有條件的地方在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中就生活垃圾分類進行協(xié)同立法,從而更好推動垃圾分類、回收和處理的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如,京津冀地區(qū)可以在《北京市生活垃圾管理條例》《天津市生活垃圾管理條例》《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》的基礎上,探索適合本地區(qū)的區(qū)域協(xié)同立法。

孫煜華認為,長三角地區(qū)正在推進綠色生態(tài)一體化,其中一個重要的內(nèi)容就是協(xié)同立法,目前上海、浙江都制定了關于垃圾分類的地方性法規(guī),江蘇出臺了相關的地方性政府規(guī)章。在三地一體化不斷深化的情況下,有必要在垃圾分類領域開展協(xié)同立法。

“通過區(qū)域協(xié)同立法,將生活垃圾的分類標準統(tǒng)一。同時,統(tǒng)籌規(guī)劃長三角區(qū)域內(nèi)各生活垃圾分類配套設施、專項資金、建設及服務標準,統(tǒng)一和完善生活垃圾分類違法處罰標準等,形成可復制、可推廣的長三角經(jīng)驗,成熟后再向全國推廣,也可以為國家層面的專門立法提供經(jīng)驗。”孫煜華說。

全國人大代表、江西財經(jīng)大學貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香認為,固體廢物污染環(huán)境防治法中增設生活垃圾分類制度,有力推動了我國垃圾分類工作的開展,但對于解決我國垃圾分類工作中的難題而言,力度仍稍顯不夠。

“建議在總結(jié)地方立法成功經(jīng)驗的基礎上,在國家層面進行專門立法,解決地方立法工作中存在的分類標準不一、法律責任不夠明確等問題。”李秀香說。