南昌進(jìn)入垃圾房垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代

　　2020年12月30日，南昌市人大常委會(huì)召開發(fā)布會(huì)，會(huì)上公布《南昌市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)自2020年12月31日起施行。南昌市人大常委會(huì)法工委主任陶成對(duì)《南昌市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的立法背景以及規(guī)范的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹。

　　《條例》的立法背景

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大，南昌市生活垃圾的產(chǎn)生量與日俱增，2019年全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近4650噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過169萬噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。

　　近年來，國(guó)務(wù)院辦公廳、中宣部、國(guó)家發(fā)改委、住建部等部委辦出臺(tái)了一系列關(guān)于生活垃圾分類的政策文件，明確了全面推行生活垃圾分類城市的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　2017年，南昌市被住建部列為城市生活垃圾分類試點(diǎn)城市。試點(diǎn)展開后，在南昌市委、市政府的高度重視和大力推動(dòng)下，改革試點(diǎn)工作不斷深入，但一些制約生活垃圾分類管理工作發(fā)展的問題仍然存在：如生活垃圾分類開展城鄉(xiāng)不平衡，具體分類標(biāo)準(zhǔn)不明確、分類設(shè)施不完善、分類投放落實(shí)難、收運(yùn)和處理作業(yè)不規(guī)范等，都亟需通過立法解決。

　　2020年，新修改的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定，國(guó)家推行生活垃圾分類制度，并授權(quán)設(shè)區(qū)的市可以結(jié)合實(shí)際制定本地方生活垃圾具體管理辦法。因此，為統(tǒng)籌推進(jìn)南昌市生活垃圾分類管理工作，出臺(tái)這部法規(guī)正逢其時(shí)。

　　●可回收物

　　是指適宜回收和可循環(huán)利用的生活垃圾，包括廢棄的紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

　　●有害垃圾

　　是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物的生活垃圾，包括廢棄的燈管、水銀產(chǎn)品(溫度計(jì)、血壓計(jì)等)、電池、藥品、膠片、相紙、日用化學(xué)品以及油漆、殺蟲劑、消毒劑、礦物油的容器等；

　　●廚余垃圾

　　是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括廢棄的食材、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、中藥藥渣、茶渣等，超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)廢棄的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等有機(jī)垃圾；

　　●其他垃圾

　　是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的其他生活垃圾。

　　《條例》規(guī)范的主要內(nèi)容

　　《條例》共八章五十四條，結(jié)合南昌市實(shí)際及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法、有效立法的原則，在符合上位法規(guī)定的前提下，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，彰顯南昌地方特色，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

　　1.明確了適用范圍

　　法規(guī)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理作為立法前提，在第二條明確了生活垃圾分類適用范圍為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)行政區(qū)域，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》對(duì)生活垃圾的概念進(jìn)行了界定。同時(shí)，考慮到對(duì)工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、動(dòng)物尸體，已有相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章規(guī)范，為避免重復(fù)，法規(guī)作了排除規(guī)定。

　　2.明確了分類標(biāo)準(zhǔn)

　　生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要堅(jiān)持科學(xué)性，又要兼顧可操作性，國(guó)家對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行了規(guī)范完善，2019年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T19095-2019)確定了生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。為此第三條規(guī)定，生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。同時(shí)，為方便群眾認(rèn)知和理解，對(duì)四類垃圾的常見種類進(jìn)行了列舉。

　　3.明確了管理職責(zé)

　　為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理工作，法規(guī)對(duì)政府及相關(guān)部門、單位的職責(zé)進(jìn)行了明確：一是明確了市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》，規(guī)定了城市管理主管部門是生活垃圾分類管理的主管部門；三是結(jié)合南昌市現(xiàn)行的管理體制，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照規(guī)定職責(zé)對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類進(jìn)行管理，同時(shí)明確了商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、房產(chǎn)主管部門和其他相關(guān)職能部門的協(xié)管職責(zé)；四是明確了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的日常管理權(quán)和村(居)委會(huì)的配合管理職責(zé)。

　　4.明確了規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)

　　生活垃圾分類設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是生活垃圾分類管理工作的物質(zhì)保障，對(duì)確保垃圾分類體系正常運(yùn)行至關(guān)重要。對(duì)此，法規(guī)在第二章作了以下規(guī)定：一是規(guī)定城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾分類管理專項(xiàng)規(guī)劃；二是規(guī)定市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施；三是明確新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)分類收集設(shè)施，且配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；四是規(guī)定市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類設(shè)施運(yùn)行規(guī)范，發(fā)布收集容器配備、更新規(guī)范以及使用指南，并對(duì)不符合要求的分類收集設(shè)施予以改造。

　　5.明確了分類投放規(guī)范

　　分類投放是生活垃圾分類管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)行分類收運(yùn)、處理的前提條件。針對(duì)分類投放行為不規(guī)范、分類投放監(jiān)管難等問題，法規(guī)在第三章作了以下規(guī)定：一是在第十九條規(guī)定市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)編制公布生活垃圾具體分類指導(dǎo)目錄和分類投放指南，縣(區(qū))制定分類管理實(shí)施方案，層層推動(dòng)；二是在第二十條規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，明確了應(yīng)當(dāng)按規(guī)定分類投放的具體行為規(guī)范，并對(duì)無法或者不宜投放至收集容器的大件垃圾、綠化作業(yè)垃圾和廢棄電器電子產(chǎn)品的投放作了補(bǔ)充規(guī)定；三是在第二十一條和第二十二條規(guī)定建立分類投放管理責(zé)任人制度，明確了不同區(qū)域的管理責(zé)任人，并賦予其具體職責(zé)。

　　6.明確了分類收集、運(yùn)輸規(guī)范

　　分類收集、運(yùn)輸(以下簡(jiǎn)稱“分類收運(yùn)”)是連接前端投放與末端處理的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)分類收運(yùn)主體多樣、混收混運(yùn)現(xiàn)象普遍等問題，法規(guī)在第四章作了以下規(guī)定：一是在第二十六條和第三十一條規(guī)范了分類收運(yùn)行為，如不得混收混運(yùn)、應(yīng)當(dāng)密閉化運(yùn)輸、定時(shí)定線收運(yùn)等；二是在第二十九條明確城市化管理區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)生活垃圾組織收運(yùn)的主體以及可回收物、大件垃圾、綠化作業(yè)垃圾的具體收運(yùn)主體；三是在第三十條規(guī)定城市化管理區(qū)域內(nèi)生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備資質(zhì)；四是在第三十二條賦予收運(yùn)單位拒絕接收不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾的權(quán)利以及向城市管理主管部門報(bào)告的義務(wù)。

　　7.明確了分類處理規(guī)范

　　根據(jù)生活垃圾資源化、無害化分類處理的要求，第三十三條確定了各類生活垃圾分類處理的基本方式，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾中低附加值可回收物進(jìn)行回收，明確農(nóng)村地區(qū)的廚余垃圾按照規(guī)定就近就地處理。同時(shí)在第三十四條規(guī)定了處理單位的資質(zhì)和具體處理規(guī)范，并在第三十五條賦予處理單位拒絕接收不符合分類要求的生活垃圾的權(quán)利以及不得混合處理的義務(wù)。

　　8.明確了監(jiān)督管理措施

　　加強(qiáng)監(jiān)督管理是生活垃圾分類工作取得實(shí)效的必要保障。為此，條例在第六章作了以下規(guī)定：一是明確將生活垃圾分類管理情況納入政府績(jī)效管理考核和文明創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)選內(nèi)容；二是明確建立生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度以及協(xié)調(diào)配合機(jī)制，將分類收集、分類運(yùn)輸活動(dòng)納入城市網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)的互通共享；三是明確建立應(yīng)急機(jī)制應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成無法正常收集、運(yùn)輸、處理的情況；四是規(guī)定通過建立社會(huì)監(jiān)督員制度和媒體依法曝光的方式，充分發(fā)揮群眾和媒體的監(jiān)督力量；五是規(guī)定建立分類收集、運(yùn)輸和處理單位信用檔案，同時(shí)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)履責(zé)情況納入企業(yè)信用管理體系；六是規(guī)定城市管理主管部門建立舉報(bào)和投訴機(jī)制。

　　9.明確了法律責(zé)任

　　為加大對(duì)違法行為的處罰力度，法規(guī)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的行為，未按照要求配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施的行為，不按規(guī)定分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的行為和分類投放管理責(zé)任人不履責(zé)的行為等都規(guī)定了處罰。