南京強(qiáng)制垃圾分類，垃圾房落地還需破“鄰避”

　　“我們小區(qū)做得蠻好”；“我們小區(qū)一塌糊涂”。

　　《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施兩個(gè)月后，隨意抽問南京市民，回答可能大相徑庭。答案差異的原因，與小區(qū)垃圾分類房的推進(jìn)程度有很大關(guān)系。南京總計(jì)有6000多個(gè)小區(qū)，據(jù)南京市城管局官方發(fā)布最新數(shù)據(jù)，截止目前，全市已在2545個(gè)小區(qū)建成垃圾分類收集亭房5159個(gè)；583個(gè)小區(qū)、1538個(gè)收集點(diǎn)在建。垃圾分類是否到位，收集設(shè)施至關(guān)重要。建成的，如何達(dá)成共識？沒建成的，堵在何處？

　　反復(fù)議，設(shè)施定，分類漸入佳境

　　2020年12月24日早上快10點(diǎn)，南京棲霞區(qū)金堯山莊小區(qū)居民張安富提著分好類的兩袋垃圾，步行幾分鐘來到了小區(qū)垃圾分類集中投放點(diǎn)。刷垃圾分類積分兌換卡、分別投入其他垃圾和廚余垃圾桶中，再在旁邊洗手池把手洗干凈。這樣一套流程，這個(gè)小區(qū)居民比大多數(shù)南京市民要熟練得多。

　　早在2019年10月17日，金堯山莊小區(qū)在全市率先試行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放，撤掉樓棟前全部垃圾桶，設(shè)立1處集中投放點(diǎn)。

　　在2020年11月1日法規(guī)正式生效前，南京首批就有64個(gè)小區(qū)先行先試?yán)诸?ldquo;實(shí)戰(zhàn)”。

　　金堯山莊的示范效應(yīng)明顯，附近金堯新村推行分類試點(diǎn)時(shí)，只有2-3戶不同意撤桶建站。棲霞區(qū)堯化街道堯新社區(qū)黨總支書記曹飛說，他們對456戶居民都開展了上門入戶調(diào)研、宣講、答疑 ：“唯一適合建站的地方在小區(qū)東邊，垃圾房離正門（西門）遠(yuǎn)，不影響出行和小區(qū)美觀，只要每天提前出門兩分鐘就可以。”從撤桶到建站，僅用一個(gè)月左右便完成。

　　秦淮區(qū)老舊小區(qū)眾多。武定門北巷小區(qū)建于上世紀(jì)80年代初，有14棟樓287戶居民，地形狹長逼仄，寸土寸金。小區(qū)決定用三個(gè)停車位的空間建設(shè)垃圾房。“居民剛開始聽到后不同意，于是我們組織支部黨員、居民召開居民議事會，與物業(yè)溝通如何對車位進(jìn)行調(diào)整。”秦淮區(qū)蓮子營社區(qū)書記陳海寧說，充分溝通后，僅用幾天時(shí)間，大家便達(dá)成共識。小區(qū)利用門衛(wèi)室后方空地增設(shè)車位、將原來大車位調(diào)整為小車位等方式，建好了“垃圾房”，原有停車位105個(gè)并未減少。

　　反復(fù)議事、磨合，“垃圾房”選定，讓分類漸入佳境。建鄴區(qū)南苑街道以老舊小區(qū)興宏園為試點(diǎn)，科學(xué)選址，在“條例”實(shí)施前半年，設(shè)施已完工，小區(qū)廚余垃圾收集量逐步遞增。建“垃圾房”破壞小區(qū)整體景觀怎么辦？建鄴區(qū)勝科星洲府業(yè)主達(dá)成一致意見：將垃圾收集點(diǎn)建在地下停車場，既解決了小區(qū)環(huán)境問題，也方便居民分類投放。建鄴區(qū)建盛麗庭小區(qū)，垃圾分類亭灰瓦紅柱，雕花設(shè)計(jì)，金桂圍繞，“投放情況會實(shí)時(shí)顯示在建鄴區(qū)城管局的數(shù)字平臺上，可動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)垃圾分類知曉率、參與率、正確率和分類回收品種、數(shù)量、去向。”建鄴區(qū)莫愁湖街道城管科副科長李憲軒說，如果智能箱體的垃圾桶漫溢，箱體會自動(dòng)報(bào)警。

　　選址難，統(tǒng)一難，推行阻力何在

　　“條例”11月1日開始實(shí)施后，總共只有6棟、總戶數(shù)735戶的世茂城品小區(qū)就陷入了垃圾房選址的持久紛爭中。世茂城品位于南京市雨花臺區(qū)鐵心橋街道尹西社區(qū)，交付才一年多。由于公共面積不大，選址余地小，導(dǎo)致居民意見不一，垃圾搜集點(diǎn)“難產(chǎn)”。

　　在幾輪公示無果后，2020年12月17日凌晨，物業(yè)將垃圾桶拖到該小區(qū)7棟西側(cè)快遞柜和寵物樂園之間，導(dǎo)致很多住戶不滿。

　　“我是7棟的，你看，床頭靠著的墻外就是垃圾點(diǎn)，距離太近了。小區(qū)雖小，也要建三個(gè)垃圾亭。垃圾分類大家都支持，前提是不能擾民！”家住7棟西側(cè)的居民在采訪中表示，“這個(gè)點(diǎn)并不在幾次公示之列，快遞柜也在這兒，我們承載的噪音壓力太大。”“凌晨四點(diǎn)多，咣當(dāng)、咣當(dāng)……10個(gè)垃圾桶，要清運(yùn)十多分鐘，太吵了。”“我住6棟，最后一次公示的圖紙顯示，6棟前后夾擊，都有垃圾收集點(diǎn)，這是不是不公平？”

　　“四輪公示結(jié)束，持續(xù)兩個(gè)月，依然沒有定論。業(yè)主和物業(yè)、業(yè)主和業(yè)主之間，矛盾重重。”世茂城品所在社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人告訴記者，他們一直在協(xié)調(diào)物業(yè)，但不能過分干預(yù)，還是要聽居民自己的意見。

　　歷經(jīng)四次公示，兩次跑票，居民們希望物業(yè)不參與選點(diǎn)，不干擾結(jié)果，由業(yè)主選點(diǎn)，民主投票決定。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，中國現(xiàn)階段住宅建設(shè)垃圾設(shè)施的提前規(guī)劃不足，只能在居民入住后再增設(shè)，無疑加大了難度。

　　鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)都出現(xiàn)了因居民意見未統(tǒng)一，“垃圾房”地基打好又停工的尷尬。有些小區(qū)垃圾房已經(jīng)拉到現(xiàn)場，但地點(diǎn)未獲居民通過，暫時(shí)不能施工安裝。江北新區(qū)沿江街道威尼斯水城14街區(qū)至今沒有選好設(shè)施搜集點(diǎn)，目前處于物業(yè)代收代分階段。建鄴區(qū)金馬酈城小區(qū)業(yè)主薛女士說，有的業(yè)主太自私，“視線內(nèi)能看到垃圾設(shè)施都不行”，這樣怎么推得下去？

　　河西某小區(qū)，垃圾桶又還回各個(gè)樓棟

　　由于設(shè)施難以到位，有的小區(qū)分類狀況“一夜回到解放前”。南京河西中部某小區(qū)，體量龐大，收集點(diǎn)和垃圾房一直沒有進(jìn)行選址公示，居民觀望后又恢復(fù)了混裝。“3000戶大概要建6個(gè)垃圾房，選址難，矛盾大，暫時(shí)過渡。”該小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說。

　　截至記者發(fā)稿前，世茂城品物業(yè)決定綜合各方意見，定三個(gè)點(diǎn)，一家一戶跑票，搜集意見，又遭反對。物業(yè)再次修改方案，決定每棟選3位代表商談。“如果還有分歧，業(yè)主可向街道物業(yè)科反映。”

　　南京市鐵心橋街道城管科負(fù)責(zé)人介紹，轄區(qū)45個(gè)小區(qū)，目標(biāo)是2020年底前60%要建房建亭，目前只完成27個(gè)，計(jì)劃年底全部開工。他坦言，社會化物業(yè)管理的小區(qū)推行起來比較困難，政府自管小區(qū)好協(xié)調(diào)。

　　不強(qiáng)制，有彈性，給共識充分時(shí)間

　　為什么要撤桶？為什么要建站？為什么要建在這里？這是不少小區(qū)業(yè)主群里吵翻天的“靈魂三問”。

　　《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：管理責(zé)任人可以采取設(shè)立固定桶站、流動(dòng)收運(yùn)車收運(yùn)等多種方式，組織個(gè)人和單位定時(shí)定點(diǎn)集中投放生活垃圾。

　　“垃圾房”并非法定強(qiáng)制選項(xiàng)，但卻是實(shí)操目標(biāo)。居民源頭垃圾分類是解決“垃圾圍城”問題的關(guān)鍵。“通過其他城市的實(shí)踐效果看，撤桶建站、定時(shí)定點(diǎn)投垃圾，是保證分類質(zhì)量的有效方式，增加個(gè)人的一點(diǎn)小麻煩，可以換來社會綠色發(fā)展的大效益。”南京市城管局環(huán)衛(wèi)處副處長龍瑞解釋，過去小區(qū)單元樓前、樓道內(nèi)都有很多垃圾桶，投放隨意，缺乏約束，很難管控分類質(zhì)量。撤掉垃圾桶，因地制宜設(shè)置集中收集點(diǎn)，有序歸并不分類投放點(diǎn)，加強(qiáng)值守和巡查，對居民精準(zhǔn)指導(dǎo)，在適度不便帶來的“陣痛”中，促進(jìn)分類習(xí)慣養(yǎng)成，是垃圾強(qiáng)制分類的應(yīng)有之義。

　　我省印發(fā)的《江蘇省城市居民生活垃圾分類投放與收運(yùn)設(shè)施設(shè)備配置指南（試行）》中規(guī)定，小區(qū)宜設(shè)置不少于1處生活垃圾分類收集容器間（房），并設(shè)置明顯標(biāo)志；每處面積一般不小于20平方米，服務(wù)戶數(shù)一般不超過1000戶，服務(wù)半徑不宜超過300米。南京目前的操作方式是，200-300戶建一個(gè)收集亭，300-500戶建一個(gè)垃圾房。“不強(qiáng)制設(shè)置收集點(diǎn)。居民反對，就暫時(shí)不建，采用其他形式過渡。”南京市城管局副局長陳雷表示，對垃圾分類爭議較大的小區(qū)，在處理上還將加強(qiáng)溝通，避免矛盾激化。除了設(shè)置臨時(shí)收集點(diǎn)，還有一種過渡方式是流動(dòng)收集，在收集時(shí)間把容器擺出來，過了時(shí)間再把容器撤走。留出彈性空間給住戶商量，達(dá)成一致意見再設(shè)置固定收集點(diǎn)。

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院地方立法與城市治理研究中心主任湯善鵬說，只要小區(qū)能取得好的分類效果，多種方式都是受歡迎的。在“垃圾房”選址問題上，發(fā)揮社區(qū)自治，充分尊重居民意見，從而形成共同決定，更易減少矛盾。