城中村垃圾分類問題怎么破？

將物品放在智能垃圾分類柜感應(yīng)器前，垃圾筒蓋自動打開，垃圾分類如今進(jìn)入廣州天河區(qū)車陂村村民的生活，村民垃圾分類知曉率達(dá)100%，村內(nèi)餐飲店垃圾收運量增長6倍。這得益于車陂村建立的“街居—村社—房東—租戶”四級聯(lián)動機(jī)制。

垃圾分類是長線工程，離不開制度保障。近日召開的全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會就提出，要加快建設(shè)長效機(jī)制。

長效機(jī)制如何建立？省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“制度建設(shè)不是在某一個環(huán)節(jié)，而是在垃圾分類的全流程、各環(huán)節(jié)，保障垃圾分類有序推進(jìn)。”目前，廣東各地正通過完善相關(guān)法規(guī)制度、建立評估機(jī)制等，并構(gòu)建黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、全社會協(xié)同配合的格局，推動垃圾分類落地見效。

廣東對于垃圾分類并不陌生，一直以來，垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”都被當(dāng)成大事對待。

2016年，廣東在全國率先實施《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，將生活垃圾分類納入立法。而在當(dāng)時，這是國內(nèi)第一部將垃圾分類納入立法的省級地方性法規(guī)，從此全省垃圾分類有了法治剛性約束。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為適應(yīng)垃圾分類新形勢、新要求，必須針對性進(jìn)行修訂。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。今年11月，省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過了修訂后的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》，自2021年1月1日起正式施行。

目前談及垃圾分類，在前端更強(qiáng)調(diào)源頭減量，而修訂后的條例便新增一章“源頭減量”。在這一背景下，廣東進(jìn)一步出臺并實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實施意見》，針對超市、酒店、外賣、快遞等塑料制品用量大的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)定，比如明確提出到今年底，全省禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具等。記者線下走訪發(fā)現(xiàn)，全省多地市已逐步建立源頭減量機(jī)制，不少酒店不再主動提供一次性塑料洗漱用品、不少餐飲店將塑料吸管換成了紙吸管。

全省條例修訂出臺后，各地市也適時開展生活垃圾分類或生活垃圾全過程管理法規(guī)規(guī)章的制定修訂。目前，全省已有6個地市出臺垃圾分類相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，10個地市正在編制相關(guān)法規(guī)規(guī)章，另有6個地市專門出臺餐廚垃圾管理辦法。

為完善政策制度體系，廣東還出臺《廣東省城市生活垃圾分類實施方案》、實施《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》等。垃圾分類相關(guān)部門也制定城市生活垃圾分類指引、示范創(chuàng)建指引、工作評估辦法以及宣傳、源頭減量、資源循環(huán)利用等方面配套政策。

各地垃圾分類推進(jìn)情況如何？全省則建立起相關(guān)督導(dǎo)評價機(jī)制。省人大對全省垃圾分類工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實行掛點聯(lián)系指導(dǎo)，全省每季度開展第三方評估，并將評估排名與省級垃圾分類專項資金分配掛鉤，加大獎補(bǔ)支持力度。各地也將垃圾分類納入污染防治攻堅戰(zhàn)、文明創(chuàng)建、城市精細(xì)化管理等重點任務(wù)中。

“目前已經(jīng)形成‘1+N’政策制度體系，全流程對垃圾分類進(jìn)行技術(shù)支撐。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

各項規(guī)章制度如何執(zhí)行？基層落地成為關(guān)鍵。走在深圳新橋街道上寮社區(qū)，不時有居民提著垃圾桶到一旁的垃圾分類投放點投放。記者看到，每一棟民房上，都掛著一張樓棟長的責(zé)任狀，要求樓棟長負(fù)責(zé)指導(dǎo)本棟居民進(jìn)行垃圾分類，并將垃圾分類納入本棟居民公約。在這樣的城中村里，樓棟長擔(dān)負(fù)起疏通垃圾分類“最后一公里”的職責(zé)。

此前，由于人員流動性大、素質(zhì)相對不高等問題，城中村垃圾分類一直難以推動。“樓棟長是負(fù)責(zé)每棟樓收租、檢查等，就想到通過他們來幫助推行垃圾分類。”新橋街道城管辦垃圾分類負(fù)責(zé)人劉躍新介紹，樓棟長會在樓棟微信群分享垃圾分類知識，上門檢查住戶是否設(shè)2個垃圾桶分類投放。

而樓棟長的背后，是一套更完整的制度。劉躍新介紹，在城管部門指導(dǎo)下，新橋街道以社區(qū)黨委統(tǒng)籌垃圾分類，統(tǒng)籌社區(qū)物業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、網(wǎng)格、執(zhí)法隊等，而其中依托網(wǎng)格化管理，每個網(wǎng)格員分別聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)樓棟長，再通過他們最直接傳遞給住戶。

“垃圾分類相關(guān)信息一層一層有序傳遞，目前運行比較順暢。”劉躍新表示，這種基層垃圾分類推進(jìn)制度從去年開始探索，今年逐步成形，“這一制度將垃圾分類變成了社區(qū)治理的有力抓手。”

當(dāng)前，這樣的“樓棟長”制度在城中村推進(jìn)垃圾分類中發(fā)揮重要作用。

在廣州白云區(qū)，城中村和住宅小區(qū)分布廣泛，“街道95%的人都住在城中村，人員流動性很大。”均禾街黨工委書記郭惠華介紹，因此推出租屋垃圾分類“棟長負(fù)責(zé)制”，由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社與屋主簽訂垃圾分類承諾書，由屋主負(fù)責(zé)租客的垃圾分類督導(dǎo)工作。通過抓棟長、二手房東、商戶經(jīng)營者等落實管理責(zé)任，建立起“村社監(jiān)督房東、房東監(jiān)督管理者、管理者監(jiān)督商戶”的“強(qiáng)約束”機(jī)制。

“快遞紙皮要回收，不可以投進(jìn)其他垃圾桶里。”自從當(dāng)了自家房子的棟長，白云區(qū)同和街白山社區(qū)的賴碧偉每天站桶5個小時，督促租客做好垃圾分類。并且常在租客微信群轉(zhuǎn)發(fā)垃圾分類相關(guān)知識，“現(xiàn)在每天可以分出廚余垃圾大半桶，其他垃圾則從原來的7桶減量至3桶。”

但不僅城中村，在物業(yè)住宅小區(qū)也建立相應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前這種市、區(qū)、街道、社區(qū)、垃圾分類管理責(zé)任人多級聯(lián)動機(jī)制在各地市推開探索，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的格局

夜晚，深圳市南山區(qū)的豪方天際小區(qū)，晚飯后居民下樓散步之余還有一項重要工作：丟廚余垃圾。朱先生打開垃圾箱投入垃圾后，擰開一旁的洗手盆水龍頭。“現(xiàn)在桶上標(biāo)注了垃圾的類別，旁邊也能洗手，比較方便了，我們也慢慢養(yǎng)成習(xí)慣。”朱先生邊擦手邊說。這樣的方便也是在垃圾分類過程中一步步探索完善，并最終形成規(guī)范。

分類垃圾桶往哪放、該配置哪些設(shè)施、多久清理一次……廣東在推行垃圾分類投放過程中遇到諸多難點，為此全省編制《廣東省城市生活垃圾分類投放與收集設(shè)施設(shè)置指引》《主要場所生活垃圾分類工作指引》等，指導(dǎo)各地科學(xué)合理設(shè)置投放點和收集容器，規(guī)范作業(yè)程序，營造良好投放環(huán)境。

比如，在分類垃圾桶投放點上，按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，廣東將生活垃圾分類劃分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。記者走訪全省多地，發(fā)現(xiàn)很多物業(yè)小區(qū)內(nèi)的垃圾投放點基本遵循這些標(biāo)識和相應(yīng)顏色，同時，一旁還配備洗手池、雨棚、照明燈等，讓垃圾分類在實踐中變得簡單易行。

早晨，東莞松山湖的松湖花園內(nèi)，郭小姐拎著垃圾下樓，在督導(dǎo)員的指引下扔進(jìn)了箱內(nèi)。今年，松山湖成為東莞的垃圾分類示范片，這個時段是松湖花園投放廚余垃圾的時間。“樓層撤桶剛開始還是不習(xí)慣，投放點離我住的樓遠(yuǎn)一些，但也是一個習(xí)慣養(yǎng)成的過程，至少現(xiàn)在這樣扔，不會出現(xiàn)垃圾堆積發(fā)臭的情況。”郭小姐說。

配備基礎(chǔ)設(shè)施后，如何讓居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣？“要持續(xù)推行垃圾分類，就一定要定下一套制度。”東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局松山湖分局局長谷校方表示，第一個制度便是“樓層撤桶，定時投放”。

居民主要產(chǎn)生廚余垃圾和其他垃圾，松湖花園定下規(guī)矩，上午7-10時、下午6-9時，是廚余垃圾投放時間，這期間廚余垃圾桶開放，同時督導(dǎo)員進(jìn)行指引和監(jiān)督。其他時間，廚余垃圾桶上鎖，只能扔其他種類的垃圾。同時，也在相對遠(yuǎn)一些的點設(shè)置了誤時投放點，“遇到特殊情況，確實需要扔廚余垃圾的，就可以兜底。”谷校方說。

但剛開始推行遇到阻力，有些居民不在投放時間內(nèi)，就隨手一丟。于是，松湖花園制定垃圾分類等級光榮榜，掛在垃圾投放點旁，“對大家的垃圾分類行為打分，小區(qū)里很多相互認(rèn)識，要是沒做好，自己也會不好意思。”谷校方介紹，做得好的家庭獎勵分類垃圾袋等。

當(dāng)前，定時定點投放制度在全省不少社區(qū)已經(jīng)成為常態(tài)，同時配套相應(yīng)設(shè)備和督導(dǎo)員，早、晚扔廚余垃圾逐漸成為習(xí)慣。