垃圾房個(gè)人未分類投放垃圾且不改正最高罰200元

為生活垃圾分類管理立法，濟(jì)南有了新動(dòng)向。2020年8月24日，市十七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)市政府提交的《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了初次審議，并將修訂草案及起草說(shuō)明全文公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界對(duì)該法規(guī)的修改意見(jiàn)和建議。這一條例草案中擬規(guī)定，任何單位和個(gè)人若違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾，將由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令改正；拒不改正的，將對(duì)單位處五千元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

垃圾處理問(wèn)題是現(xiàn)代城市面臨的重大環(huán)境問(wèn)題之一。2013年以來(lái)，隨著濟(jì)南市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作持續(xù)深入開(kāi)展，生活垃圾產(chǎn)生量也在持續(xù)走高，從2013年的164萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2019年的274萬(wàn)噸，累計(jì)增長(zhǎng)67%，年均增長(zhǎng)超過(guò)11%，生活垃圾末端處理壓力巨大。

據(jù)悉，濟(jì)南市生活垃圾分類管理工作主要存在著居民分類投放認(rèn)識(shí)不足、分類收集設(shè)施不夠完善、收運(yùn)作業(yè)不規(guī)范、低附加值可回收物回收市場(chǎng)管理不夠規(guī)范、分類處置設(shè)施建設(shè)不平衡不充分，廚余垃圾生化處置能力不足、生活垃圾處理收費(fèi)制度尚未確立等問(wèn)題，急需立法予以推行和解決。

如何從源頭減少生活垃圾的數(shù)量？上述條例草案中擬規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)利用的產(chǎn)品。住宿、旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不主動(dòng)提供一次性用品。餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提示、指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、適量點(diǎn)餐，并在明顯位置設(shè)置提示牌。

在備受關(guān)注的生活垃圾分類方面，上述條例草案中擬規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本市生活垃圾分類總體方案，向社會(huì)公布后實(shí)施。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本市生活垃圾分類處理的實(shí)際，制定生活垃圾分類技術(shù)規(guī)范，編制分類操作指南，明確生活垃圾分類的標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織轄區(qū)部門及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府制定適合本行政區(qū)的生活垃圾減量與分類管理工作實(shí)施方案并組織實(shí)施。

按照上述條例草案，本市生活垃圾分為以下四類：有害垃圾，指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物；可回收物，指適宜回收和資源利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；廚余垃圾，指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括餐飲行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)和居民家庭生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾；其他垃圾，指除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾之外的生活垃圾。

上述條例草案擬規(guī)定，生活垃圾分類投放應(yīng)符合以下規(guī)定：在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的分類，分別投入相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器；廚余垃圾不得混入塑料袋、木竹類、廢餐具等不利于后期處理的雜質(zhì)；體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)投放至收集點(diǎn)或者預(yù)約回收。而且，任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、堆放、拋撒或者焚燒生活垃圾。

尤其引人關(guān)注的是，上述條例草案中還擬規(guī)定，任何單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五千元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。初次違反分類投放規(guī)定投放生活垃圾的個(gè)人，可以通過(guò)參加垃圾分類知識(shí)教育培訓(xùn)和考試、擔(dān)任垃圾分類志愿者等方式，免除相應(yīng)的行政處罰。

據(jù)悉，上述條例草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的截止日期為2020年9月7日。公眾可直接登錄濟(jì)南市人大門戶網(wǎng)站（http://www.jnrd.gov.cn）提出意見(jiàn)，也可通過(guò)電子郵件、信件、撥打12345熱線的方式提出。電子郵件發(fā)送至cwhfzgzs@jn.shandong.cn；信件寄送至濟(jì)南市人大常委會(huì)法制工作室（濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號(hào)龍奧大廈，郵編：250099）。

《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例（草案）》全文如下：

濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例（草案）

第一章總則

第一條為推動(dòng)生活垃圾減量，規(guī)范生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

禁止將工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾混入生活垃圾進(jìn)行投放。

工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等固體廢棄物的減量與分類管理活動(dòng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四條本市生活垃圾分類管理工作遵循"政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行"原則，逐步提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平。

第五條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)把生活垃圾減量與分類管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立生活垃圾減量與分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾減量與分類管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類收集等日常管理工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)工作。

第六條 市城市管理部門是生活垃圾管理工作的主管部門，牽頭負(fù)責(zé)本市生活垃圾減量與分類管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾減量與分類管理涉及的政府投資項(xiàng)目審批工作，研究完善生活垃圾處理收費(fèi)政策。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)配合市城市管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)區(qū)域、建筑施工區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類管理工作。

市商務(wù)部門負(fù)責(zé)再生資源回收體系建設(shè)。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾處置過(guò)程中的污染防治監(jiān)督管理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村生活垃圾減量與分類管理納入農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

市園林和林業(yè)綠化、教育、衛(wèi)生健康、行政審批服務(wù)、財(cái)政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好生活垃圾減量與分類管理工作。

第七條產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

第八條本市按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)的原則，逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

第九條本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾減量、分類管理、資源化利用的宣傳，提高市民生活垃圾分類意識(shí)，普及生活垃圾分類知識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

第十條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。

第十一條本市大型生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公眾開(kāi)放日，接待社會(huì)公眾參觀。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)展生活垃圾管理法規(guī)、生活垃圾減量與分類知識(shí)的公益宣傳，加強(qiáng)對(duì)違反生活垃圾管理行為的輿論監(jiān)督。

第十二條鼓勵(lì)和支持生活垃圾分類相關(guān)的科技創(chuàng)新，推動(dòng)生活垃圾源頭減量、分類投放、無(wú)害化處置以及再生資源利用等方面新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)與應(yīng)用；鼓勵(lì)和支持利用信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建全市垃圾分類信息平臺(tái)。

第二章源頭減量

第十三條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾的產(chǎn)生。

第十四條市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量、資源化利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善再生資源回收體系，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，指導(dǎo)和規(guī)范再生資源回收經(jīng)營(yíng)者按照相關(guān)法律、法規(guī)通過(guò)固定站點(diǎn)回收、定時(shí)定點(diǎn)回收、上門回收等方式開(kāi)展回收業(yè)務(wù)。

市城市管理部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，合理確定農(nóng)村生活垃圾減量與分類管理模式，做好農(nóng)村生活垃圾的分類收集和資源化利用的指導(dǎo)工作。

第十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求和有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害的材料和設(shè)計(jì)方案。

第十六條商品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少包裝性廢物的產(chǎn)生；對(duì)列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物按照規(guī)定進(jìn)行回收。

第十七條郵政、快遞企業(yè)在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵(lì)寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝。

第十八條國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

第十九條住宿、旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不主動(dòng)提供一次性用品。

餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提示、指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、適量點(diǎn)餐，并在明顯位置設(shè)置提示牌。

第二十條本市鼓勵(lì)、倡導(dǎo)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、超市等推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。

新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置廚余垃圾就地處理設(shè)施。已建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，具備條件的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置廚余垃圾就地處理設(shè)施。

鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營(yíng)者、供餐單位食堂等利用新技術(shù)、新設(shè)備對(duì)廚余垃圾進(jìn)行就地處理。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門組織編制廚余垃圾就地處理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

第二十一條園林綠化作業(yè)、施工，林木砍伐、更新、加工過(guò)程中產(chǎn)生的枝條、樹(shù)葉、枯樹(shù)等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化利用，不得混入生活垃圾投放。

第三章分類投放

第二十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本市生活垃圾分類總體方案，向社會(huì)公布后實(shí)施。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本市生活垃圾分類處理的實(shí)際，制定生活垃圾分類技術(shù)規(guī)范，編制分類操作指南，明確生活垃圾分類的標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織轄區(qū)部門及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府制定適合本行政區(qū)的生活垃圾減量與分類管理工作實(shí)施方案并組織實(shí)施。

第二十三條本市生活垃圾分為以下四類：

（一）有害垃圾，指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物；

（二）可回收物，指適宜回收和資源利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（三）廚余垃圾，指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括餐飲行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)和居民家庭生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾；

（四）其他垃圾，指除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾之外的生活垃圾。

第二十四條生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的分類，分別投入相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器；

（二）廚余垃圾不得混入塑料袋、木竹類、廢餐具等不利于后期處理的雜質(zhì)；

（三）體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)投放至收集點(diǎn)或者預(yù)約回收。

可回收物也可以交由再生資源回收站點(diǎn)、回收經(jīng)營(yíng)者處置。

任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、堆放、拋撒或者焚燒生活垃圾。

第二十五條本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人（以下簡(jiǎn)稱管理責(zé)任人）制度。

管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的管理區(qū)域，管理單位為責(zé)任人；

（二）機(jī)場(chǎng)、火車站、軌道交通車站、客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、文化體育場(chǎng)館、公園、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所，管理單位為責(zé)任人；

（三）賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為責(zé)任人；

（四）建設(shè)工地的施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為管理責(zé)任人；

（五）城市主次干道、廣場(chǎng)及其人行過(guò)街橋、人行地下過(guò)街通道，管理單位或者環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位為管理責(zé)任人。

（六）實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，可以由業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，約定生活垃圾分類投放的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，納入物業(yè)服務(wù)合同。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責(zé)任人。

第二十六條管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：

（一）辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器；

（二）住宅小區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)域生活垃圾投放點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器；在其它公共區(qū)域可以成組設(shè)置生活垃圾分類收集容器；

（三）公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾收集容器；

（四）生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生情況，設(shè)置相應(yīng)的生活垃圾收集容器。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會(huì)公布。收集容器的顏色、圖文標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識(shí)。

鼓勵(lì)管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。

第二十七條管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立生活垃圾分類投放日常管理制度；

（二）在責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)生活垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，督促生活垃圾投放人按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)投放。對(duì)不符合分類投放標(biāo)準(zhǔn)的行為予以指導(dǎo)；

（三）按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器完好和整潔。出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)；

（四）公示生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)和投放要求，分類收集、貯存生活垃圾；

（五）分別交付相關(guān)單位分類運(yùn)輸、處置；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十八條生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類管理規(guī)定的，有權(quán)要求投放人改正；投放人拒不改正的，管理責(zé)任人可以向城市管理部門報(bào)告。

第四章分類收集、運(yùn)輸與處置

第二十九條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行清掃、分類收集、運(yùn)輸和處置，可以通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、分類收集、運(yùn)輸和處置。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)將確定的生活垃圾清掃、分類收集、運(yùn)輸和處置單位的名單向社會(huì)公示。

第三十條從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)膯挝?，?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運(yùn)輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸；

（二）配備符合要求的收集、運(yùn)輸設(shè)備和作業(yè)人員，收集、運(yùn)輸車輛有明顯、統(tǒng)一規(guī)范的垃圾分類標(biāo)識(shí)；

（三）生活垃圾收集、運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好，按時(shí)將分類收集的生活垃圾運(yùn)輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處置場(chǎng)所；

（四）經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾應(yīng)當(dāng)密閉存放，不得進(jìn)行敞開(kāi)式分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)。廚余垃圾、其他垃圾存放時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)；

（五）及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔。不得在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域臨時(shí)性堆放、分揀生活垃圾；

（六）建立管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量、去向等，并定期向區(qū)縣城市管理部門報(bào)告；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)钠渌?guī)定。

第三十一條生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)合理安排收運(yùn)作業(yè)時(shí)間，避免噪聲擾民、避開(kāi)城市交通擁堵，依照行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程進(jìn)行收運(yùn)作業(yè)。

第三十二條生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處置：

（一）有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)單位進(jìn)行集中處置;

（二）可回收物應(yīng)當(dāng)交由再生資源回收利用單位進(jìn)行再生處置，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品；

（三）廚余垃圾由具備相應(yīng)條件的單位進(jìn)行無(wú)害化處置、資源化利用或者按規(guī)定就近就地?zé)o害化處置；

（四）其他垃圾應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定的生活垃圾終端處置單位進(jìn)行處置。

第三十三條生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照市、區(qū)縣城市管理部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收并分類處置生活垃圾；

（二）建立管理臺(tái)賬，計(jì)量每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站和處置的生活垃圾，并將相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表定期報(bào)送市、區(qū)縣城市管理和相關(guān)部門；

（三）做好場(chǎng)（廠）區(qū)道路、廠房和垃圾處置設(shè)施設(shè)備及其輔助設(shè)施設(shè)備的定期保養(yǎng)和維護(hù)，確保設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行狀況良好；

（四）按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定運(yùn)行和管理，年度檢修計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市相關(guān)部門；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于生活垃圾處置的其他規(guī)定。

第三十四條生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況,將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)。監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

對(duì)生活垃圾處置過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行水、大氣、噪聲、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，防止污染周邊環(huán)境。

實(shí)行就地處置的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境污染防治以及污水排入城市排水管網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并接受相關(guān)部門的監(jiān)管。

第三十五條生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類管理規(guī)定的，可以要求該區(qū)域投放管理責(zé)任人按照分類管理規(guī)定改正；投放管理責(zé)任人拒不改正的，生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位可以報(bào)告區(qū)縣城市管理部門處理。

生活垃圾分類處置單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾不符合分類管理規(guī)定的，可以要求生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位按照分類管理規(guī)定改正；生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位拒不改正的，生活垃圾分類處置單位可以報(bào)告區(qū)縣城市管理部門處理。

第三十六條清掃、收集、運(yùn)輸、處置生活垃圾的單位不得隨意傾倒、堆放、拋撒或者焚燒生活垃圾。

第三十七條從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置的單位，不得擅自停止收集、運(yùn)輸、處置。

確需停業(yè)、歇業(yè)的應(yīng)當(dāng)提前半年向市、區(qū)縣城市管理部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

第三十八條市、區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同應(yīng)急、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門編制生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案。

因突發(fā)性事件等原因造成生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置單位無(wú)法正常作業(yè)的，從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)縣城市管理和相關(guān)部門報(bào)告，城市管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位分類收集、運(yùn)輸、處置生活垃圾。

從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)區(qū)縣城市管理和相關(guān)部門備案。

第五章保障措施

第三十九條市、縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制生活垃圾治理規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

本市生活垃圾治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾減量與分類處理體系，確定生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施以及再生資源回收利用設(shè)施的總體布局，統(tǒng)籌生活垃圾處理流向、流量。

納入規(guī)劃的生活垃圾分類設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用地性質(zhì)。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法征求專家和公眾的意見(jiàn)。規(guī)劃草案報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法予以公告，公告的時(shí)間不得少于30日。

第四十條本市有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃、年度投資計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施的用地與建設(shè)。

市、區(qū)縣城市管理部門要按照生活垃圾治理規(guī)劃制定生活垃圾減量與分類管理年度工作計(jì)劃。

第四十一條生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，采取密閉、滲瀝液處理、防臭、防滲、防塵、防噪聲、防遺撒等污染防控措施。

第四十二條從事城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、車站、公園、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾集中收集設(shè)施。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)工程概算。

已有的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不符合生活垃圾分類管理要求的，應(yīng)當(dāng)予以改造。

第四十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣城市管理部門商同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門同意后核準(zhǔn)，并采取防止污染環(huán)境的措施。

第四十四條市、區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善生活垃圾分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查情況以及查處結(jié)果。

第四十五條區(qū)縣、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織志愿者、社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員參與生活垃圾分類的指導(dǎo)工作，規(guī)范居民生活垃圾的分類投放。

第四十六條任何單位和個(gè)人對(duì)違反生活垃圾減量與分類管理的行為有權(quán)進(jìn)行制止、投訴和舉報(bào)。

市、區(qū)縣城市管理及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，依法處理有關(guān)生活垃圾減量與分類管理的舉報(bào)和投訴。

第四十七條市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的生活垃圾減量與分類管理信息系統(tǒng)，記錄、統(tǒng)計(jì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的類別、數(shù)量等信息。

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將再生資源回收信息相關(guān)內(nèi)容與生活垃圾減量與分類管理信息系統(tǒng)共享。

第四十八條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展生活垃圾源頭減量和分類的宣傳動(dòng)員，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾源頭減量和分類活動(dòng)。

鼓勵(lì)環(huán)保組織、志愿者組織等社會(huì)公益組織開(kāi)展生活垃圾源頭減量和分類宣傳動(dòng)員活動(dòng)，共同推動(dòng)生活垃圾源頭減量和分類工作。

再生資源、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、酒店、餐飲等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展本行業(yè)生活垃圾源頭減量和分類的培訓(xùn)，引導(dǎo)、督促會(huì)員單位參與生活垃圾源頭減量和分類活動(dòng)。

第四十九條建立健全以社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾管理工作，倡導(dǎo)將生活垃圾分類要求納入村規(guī)民約或者居民公約。

第六章法律責(zé)任

第五十條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條任何單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五千元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

初次違反分類投放規(guī)定投放生活垃圾的個(gè)人，可以通過(guò)參加垃圾分類知識(shí)教育培訓(xùn)和考試、擔(dān)任垃圾分類志愿者等方式，免除相應(yīng)的行政處罰。

第五十二條生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款：

（一）未建立生活垃圾分類投放管理制度的；

（二）未按照規(guī)定設(shè)置、管理生活垃圾分類收集容器并保持其完好和整潔的；

（三）出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足，未及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)的；

（四）未公示生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)和投放要求的。

第五十三條生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照生活垃圾分類的要求，配備相應(yīng)收集設(shè)備、運(yùn)輸作業(yè)車輛，并設(shè)置明顯分類標(biāo)識(shí)的；

（二）混合收集、運(yùn)輸已分類投放生活垃圾的；

（三）收集、運(yùn)輸作業(yè)車輛和生活垃圾分類收集設(shè)備未密閉、完好、整潔的；

（四）未及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔的；

（五）在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域臨時(shí)堆放、分揀生活垃圾的；

（六）進(jìn)行敞開(kāi)式分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)的；

（七）未建立管理臺(tái)賬或未定期向區(qū)縣城市管理部門報(bào)告的。

違反本條例規(guī)定，從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸作業(yè)的單位分類收集后暫存的生活垃圾，未密閉存放、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，廚余垃圾、其他垃圾存放時(shí)間超過(guò)二十四小時(shí)的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸作業(yè)的單位擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令限期改正，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，從事廚余垃圾分類收集、運(yùn)輸作業(yè)的服務(wù)單位倒賣、轉(zhuǎn)讓廚余垃圾的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第五十四條生活垃圾處置企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款:

（一）未按照規(guī)定配置處置設(shè)施以及相應(yīng)的管理人員及操作人員的；

（二）混合處置已分類的生活垃圾的；

（三）未建立管理臺(tái)賬并記錄相關(guān)情況，未按要求報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表的。

生活垃圾處置企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令限期改正，并可處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，未按照要求配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，或者環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格交付使用的，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在生活垃圾監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。