垃圾分類房分類垃圾工作明確四大任務(wù)

為加快補齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部日前聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，明確了加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸體系、大力提升垃圾焚燒處理能力、合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場，以及因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)四項主要任務(wù)。

針對垃圾分類和處理設(shè)施仍存在的短板和弱項， 方案提出要全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、分類運輸設(shè)施建設(shè)， 同時全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)。

“當(dāng)前，我國生活垃圾分類和處理設(shè)施仍存在短板和弱項，垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運體系仍不健全，焚燒處理占垃圾無害化處理的比重依舊偏低。”談到實施方案出臺的背景，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快補齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項，國家發(fā)改委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了實施方案。

方案提出，要全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、分類運輸設(shè)施建設(shè)。對國務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類制度實施方案》明確的46個重點城市，要求到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。鼓勵具備條件的地級以上城市基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運輸體系。推動京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)深入開展生活垃圾分類處理。

同時，全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)。生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，不足300噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點。鼓勵跨區(qū)域建設(shè)焚燒處理設(shè)施。開展既有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造，統(tǒng)籌建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。

按照實施方案要求，各地在摸清垃圾填埋場剩余庫容的基礎(chǔ)上，要合理規(guī)劃填埋場建設(shè)。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區(qū))，不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場將主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。

此外，要因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實施方案明確，在開展生活垃圾分類且具備條件的地區(qū)，加快補齊廚余垃圾處理能力短板；尚未出臺垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入焚燒處理設(shè)施統(tǒng)籌處理。

國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等方式，對城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持，同時引導(dǎo)社會資本和中央企業(yè)積極參與。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要對現(xiàn)有垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項進(jìn)行摸查，梳理設(shè)施建設(shè)需求，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，逐級分解落實各項目標(biāo)責(zé)任。

明確對設(shè)施建設(shè)給予支持，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、綠色債券等方式，對城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。同時要求，各地積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。

在完善收費機制方面，要求縣級以上地方人民政府按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾收費制度，合理制定垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。同時，鼓勵各地實行差別化收費制度，倒逼生活垃圾減量。

在引導(dǎo)公眾參與垃圾分類和處理方面，強調(diào)各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作，多渠道持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識，引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

國家發(fā)改委還要求，各地要形成工作合力，各地區(qū)發(fā)展改革部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，形成工作合力，共同推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。

為推進(jìn)垃圾分類工作，一些社區(qū)引入志愿者、樓門長等作為臨時垃圾分類指導(dǎo)員，并通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、即時語音提醒等方式指導(dǎo)居民分類投放，同時加大了違規(guī)行為的行政處罰力度。

隨著垃圾分類工作的全面推開，各地在推進(jìn)垃圾分類方面相繼取得了一定的階段性成果，但垃圾分類在居民認(rèn)知、人力配備、監(jiān)督管理等機制上還有諸多瓶頸亟待突破。其中，廚余垃圾分類是實施垃圾分類的最大難點。一方面，居民尚未養(yǎng)成對廚余垃圾進(jìn)一步細(xì)分的習(xí)慣；另一方面，部分小區(qū)的垃圾收運本身沒有分類，廚余垃圾依舊混裝，實際給居民分類廚余垃圾的效果打了折扣。

此外，垃圾分類的人力配備也是一大難點，如北京僅有2萬余名垃圾分類指導(dǎo)員。為應(yīng)對垃圾分類指導(dǎo)員數(shù)量不足的問題，一些社區(qū)引入志愿者、樓門長等作為臨時垃圾分類指導(dǎo)員，北京通州區(qū)則倡導(dǎo)3萬名回社區(qū)報到的在職黨員，開展垃圾分類指導(dǎo)和宣傳志愿服務(wù)。

按照規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責(zé)任主體，對不按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，有關(guān)部門有權(quán)要求其改正并進(jìn)行處罰。但是，如果沒有專門的監(jiān)督人員和糾正機制，這些處罰措施很容易淪為一紙空文。目前，國內(nèi)一些城市的街道試行遠(yuǎn)程監(jiān)控、即時語音提醒等方式指導(dǎo)居民分類投放，效果還有待觀察。

此外，當(dāng)前一些已經(jīng)推行了生活垃圾強制分類的城市，都曾被批評執(zhí)法過于溫和，從而造成垃圾分類相關(guān)規(guī)定落實效果不理想。業(yè)內(nèi)專家表示，通過行政處罰手段來倒逼垃圾分類政策落實是非常必要的。目前，垃圾分類不再是倡導(dǎo)和呼吁，而是法律規(guī)定和要求，拒不履行垃圾分類義務(wù)的單位或個人必須受到相應(yīng)的懲罰。近日，北京市城管執(zhí)法局開展生活垃圾分類“回頭看”專項執(zhí)法行動，重點檢查前期存在生活垃圾分類問題的單位。截至8月13日，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共檢查生活垃圾分類主體責(zé)任單位21.79萬家，發(fā)現(xiàn)存在問題單位1.44萬家，立案查處生活垃圾分類違法行為8516起。