垃圾分類房垃圾分類一年“成績(jī)單”

各區(qū)測(cè)評(píng)得分均超92分

今天上午，上海市人民政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市綠化市容局局長(zhǎng)鄧建平、市綠化市容局副局長(zhǎng)唐家富、市商務(wù)委副主任劉敏、市教委副主任倪閩景、市郵政管理局副局長(zhǎng)余洪偉、市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)嚴(yán)永康介紹一年來(lái)市垃圾分類減量工作。市政府新聞辦副主任、市政府新聞發(fā)言人尹欣主持新聞發(fā)布會(huì)。來(lái)看文字實(shí)錄↓

鄧建平：《條例》施行一年來(lái)，上海生活垃圾分類工作取得了可喜的成績(jī)，成為“引領(lǐng)低碳生活的新時(shí)尚”。

上海垃圾分類工作步入法治化、常態(tài)化、規(guī)范化軌道，取得五方面成效：

一是市民積極履行分類義務(wù)。垃圾分類微信查詢平臺(tái)提供服務(wù)2946萬(wàn)余次。據(jù)今年上半年垃圾分類實(shí)效測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從《條例》施行前的15%提高到90%以上，單位分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。大多數(shù)居民已養(yǎng)成自覺分類習(xí)慣。

二是垃圾分類實(shí)效顯著提升。今年6月份，全市生活垃圾清運(yùn)總量96.86萬(wàn)余噸，與去年同期相比，四分類垃圾實(shí)現(xiàn)“三增一減”目標(biāo)：可回收物回收量6813.7噸/日、增長(zhǎng)71.1%，有害垃圾分出量3.3噸/日、增長(zhǎng)11.2倍，濕垃圾分出量9632.1噸/日、增長(zhǎng)38.5%，干垃圾處置量15518.2噸/日、下降19.8%。

三是全程分類體系基本建成。完成2.1萬(wàn)余個(gè)分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造，道路廢物箱設(shè)置數(shù)量?jī)?yōu)化調(diào)整至4.1萬(wàn)余個(gè)；累計(jì)配置濕垃圾車1537輛、干垃圾車3077輛、有害垃圾車99輛、可回收物回收車239輛；建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)1.5萬(wàn)余個(gè)、中轉(zhuǎn)站201個(gè)、集散場(chǎng)10個(gè)；“十三五”規(guī)劃確定的15座生活垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目全部開工，干垃圾焚燒和濕垃圾處置總能力達(dá)到24350噸/日。

四是配套制度規(guī)范日趨完善。本市發(fā)布《貫徹〈條例〉推進(jìn)全程分類體系建設(shè)實(shí)施意見》及44件《條例》配套文件，包括賓館、餐飲服務(wù)單位不主動(dòng)提供一次性生活用品和餐具用品目錄，生活垃圾總量控制辦法、濕垃圾農(nóng)業(yè)資源化利用標(biāo)準(zhǔn)等。

五是社會(huì)宣傳動(dòng)員取得實(shí)效。實(shí)施“十、百、千、萬(wàn)”工程，社會(huì)宣傳動(dòng)員體系基本形成。“十”：成立16支區(qū)級(jí)志愿者服務(wù)分隊(duì)、53支街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）志愿者服務(wù)隊(duì)；“百”：聘任市、區(qū)生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員940名，135個(gè)街鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建成為示范街鎮(zhèn)；“千”：垃圾分類及《條例》宣傳覆蓋5800個(gè)居住區(qū)（村），6千多名人大代表、政協(xié)委員參與垃圾分類實(shí)效測(cè)評(píng)；“萬(wàn)”：舉辦《條例》集中培訓(xùn)1.6萬(wàn)余場(chǎng)次，完成居住區(qū)入戶宣傳980余萬(wàn)次。

垃圾分類工作取得明顯成效，主要得益于四個(gè)方面：

一是協(xié)同推進(jìn)有力。建立健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。市發(fā)改委、市財(cái)政局制定生活垃圾分類專項(xiàng)補(bǔ)貼等支持政策；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定濕垃圾農(nóng)業(yè)資源化利用標(biāo)準(zhǔn)；市商務(wù)委積極推動(dòng)綠色消費(fèi)，納入綠色餐廳和文明餐廳創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；市房管局細(xì)化物業(yè)管理區(qū)域垃圾分類工作要求；市郵政局在快遞企業(yè)寄遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置推廣快遞廢棄包裝物回收裝置；市機(jī)管局加大黨政機(jī)關(guān)垃圾分類巡查力度；市城投集團(tuán)按時(shí)完成應(yīng)急餐廚垃圾項(xiàng)目建設(shè)，保障垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)和資源化利用平穩(wěn)有序。各區(qū)切實(shí)承擔(dān)屬地政府責(zé)任，10個(gè)區(qū)創(chuàng)建成為示范區(qū)。浦東新區(qū)、徐匯、黃浦、嘉定等區(qū)探索打造智能化垃圾分類管理應(yīng)用體系。楊浦、寶山、青浦、松江、金山等區(qū)積極探索“人防+技防”管理模式，引入垃圾分類源頭智能化管理，試點(diǎn)解決取證難、執(zhí)法難問題。

二是黨建引領(lǐng)作用突出。市、區(qū)、街鎮(zhèn)依托黨建聯(lián)建機(jī)制推進(jìn)垃圾分類工作，市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委發(fā)出垃圾分類倡議書，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用。居（村）以黨組織為核心，形成居（村）委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、志愿者、社會(huì)組織等“多位一體”協(xié)同推進(jìn)模式。長(zhǎng)寧、崇明、閔行、奉賢、普陀、虹口等區(qū)將垃圾分類工作與黨建工作相結(jié)合，為扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)垃圾分類精細(xì)化管理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三是基層創(chuàng)新百花齊放。虹口區(qū)嘉興路街道組建垃圾分類小喇叭宣傳隊(duì)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成分類習(xí)慣。靜安區(qū)石門二路街道、閔行區(qū)浦錦街道引入專利除臭設(shè)備解決箱房異味問題，設(shè)置可移動(dòng)式分類箱房，實(shí)行移動(dòng)定時(shí)定點(diǎn)投放。徐匯區(qū)楓林街道開展垃圾箱房智能化改造，實(shí)現(xiàn)智能投放和無(wú)接觸投放。

四是執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。市、區(qū)相關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查，組織執(zhí)法行動(dòng)?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，文化和旅游部門檢查旅游住宿企業(yè)10786家，責(zé)令整改146家，行政處罰1家；市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查餐飲服務(wù)提供者12.7萬(wàn)家，責(zé)令整改276家，行政處罰39家；城管執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查15.2萬(wàn)余次，教育勸阻59856起，責(zé)令整改38739起，行政處罰9585件，其中單位7472件、個(gè)人2113件。

垃圾分類工作既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，看似小事情，實(shí)則大文明。下一步，上海將繼續(xù)對(duì)照國(guó)際“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”，提高分類的準(zhǔn)確性、投放的便利性和垃圾資源化利用水平，強(qiáng)化投放主體責(zé)任，讓垃圾分類持續(xù)引領(lǐng)低碳生活新時(shí)尚。重點(diǎn)開展五方面工作：

一是鞏固提升分類實(shí)效。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)垃圾分類，居住區(qū)（村）和單位分類達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到95%，示范街鎮(zhèn)力爭(zhēng)達(dá)到85%以上。

二是完善兩網(wǎng)融合體系。加快生活垃圾分類清運(yùn)體系和生活源再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，有效推進(jìn)可回收物的資源化回收。完成6000個(gè)可回收物服務(wù)點(diǎn)、170座中轉(zhuǎn)站和10座集散場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化審核；培育一批功能型資源化利用項(xiàng)目，確保低價(jià)值可回收物出路穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全覆蓋回收、全品種利用、全口徑統(tǒng)計(jì)。

三是加快處置能力建設(shè)。新增干垃圾焚燒能力2000噸/日，干垃圾焚燒總能力達(dá)到21300噸/日，預(yù)計(jì)今年年底基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

四是強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。結(jié)合土壤污染治理和化肥減量工作，研究制定濕垃圾利用產(chǎn)品推廣政策；全面實(shí)施低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼政策，提高資源回收利用率。

五是加強(qiáng)執(zhí)法檢查保障。持續(xù)開展日常執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞源頭減量制度、分類投放管理責(zé)任人義務(wù)、公共場(chǎng)所分類投放規(guī)定執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查；發(fā)揮典型案例的警示教育作用，推動(dòng)全社會(huì)形成知法、守法的良好氛圍。

——熱點(diǎn)問答——

鞏固垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分類實(shí)效常態(tài)化

上海電視臺(tái)：今年疫情對(duì)生活產(chǎn)生了很大影響，請(qǐng)問疫情對(duì)于垃圾分類工作推進(jìn)有沒有影響以及現(xiàn)在防疫常態(tài)化，我們垃圾的分類也要從攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為持久戰(zhàn)，具體來(lái)說怎樣推進(jìn)這項(xiàng)工作？

唐家富：客觀來(lái)講，新冠疫情對(duì)各行各業(yè)都造成了一定的影響，對(duì)上海的垃圾分類工作來(lái)講也是如此。比如，在居家隔離點(diǎn)、集中隔離觀察點(diǎn)等特定區(qū)域，居民產(chǎn)生的生活垃圾，按照“防疫第一，安全第一”的要求，采取專人、專車上門收集，直運(yùn)焚燒廠的方式收運(yùn)處置，對(duì)分類收運(yùn)造成了一定的影響。再比如，為了防止疫情接觸性傳播，原來(lái)定時(shí)定點(diǎn)投放志愿者值守方式也做了調(diào)整，從督導(dǎo)改為巡查，防范疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

令人感動(dòng)的是，疫情期間，即便是在志愿者撤離的情況下，據(jù)相關(guān)抽樣調(diào)查顯示，本市絕大多數(shù)居民都能夠自覺踐行垃圾分類，做到自覺分類、破袋投放。同時(shí)，很多居民朋友在抗擊疫情的過程中感受到，開展垃圾分類后，污染點(diǎn)減少，社區(qū)環(huán)境改善，為抗擊疫情提供了更好的環(huán)境和條件，有效保障了公共衛(wèi)生安全，反過來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)了居民主動(dòng)參與垃圾分類的意識(shí)。

疫情有效緩解后，4月底開始，我們對(duì)全市居住區(qū)和單位垃圾分類實(shí)效繼續(xù)開展測(cè)評(píng)。根據(jù)上半年測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，全市垃圾分類實(shí)效保持在優(yōu)秀水平，各區(qū)測(cè)評(píng)得分均在92分以上。這表明垃圾分類在上海已經(jīng)成為大部分居民的生活習(xí)慣，體現(xiàn)了上海市民具備高度的法律意識(shí)、生態(tài)文明理念和較高的文明素養(yǎng)。

下一步本市在確保防疫安全可控的前提下，一方面繼續(xù)做好涉疫生活垃圾的安全收運(yùn)處置工作，另一方面將垃圾分類納入一網(wǎng)統(tǒng)管，加入智能設(shè)備的研發(fā)和使用，通過“科技+管理”的方式，鞏固垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分類實(shí)效的常態(tài)化。同時(shí)，將繼續(xù)深化垃圾分類社會(huì)動(dòng)員，持續(xù)營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)人群，按照城市精細(xì)化管理的要求，精準(zhǔn)施策，做到哪里產(chǎn)生垃圾哪里就要分類，持續(xù)引領(lǐng)上海低碳生活的新時(shí)尚。

加快建設(shè)垃圾處理末端設(shè)施

中央廣播電視總臺(tái)（央廣）：我們注意到垃圾分類的實(shí)效在過去一年顯著提升，出現(xiàn)了三個(gè)增加一個(gè)減少，生活垃圾的終端處置能力能否跟的上居民在前端的分出量？

唐家富：本市源頭分類的成效從去年到現(xiàn)在逐步趨于穩(wěn)定，濕垃圾量在增加，干垃圾量在減少，可回收物的量也在增加，有害垃圾也增加了很多。

根據(jù)本市全程分類體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，我們也在加快建設(shè)垃圾處理的末端設(shè)施，目前看，干垃圾的焚燒設(shè)施已經(jīng)有相應(yīng)能力的富余，滿足干垃圾焚燒處理的需求，甚至可以應(yīng)對(duì)一些應(yīng)急處理的要求。

對(duì)濕垃圾來(lái)講，從目前看，跟我們?cè)搭^的垃圾分出量還有一定的缺口，今年本市將按照規(guī)劃加快設(shè)施建設(shè)。這些設(shè)施建成以后，將與本市垃圾分類量相適應(yīng)，保障生活垃圾得到有序的處置和資源化利用。

四項(xiàng)工作推進(jìn)可回收物體系建設(shè)

人民網(wǎng)：我想問一下市民一直比較關(guān)心可回收垃圾是否做到了真正利用，是否建立了相應(yīng)的制度？

劉敏：《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施一年來(lái)，市商務(wù)委會(huì)同市綠化市容局以及行業(yè)協(xié)會(huì)積極推進(jìn)可回收物體系建設(shè)，我們主要做了以下幾方面的工作：

一是優(yōu)化可回收物的點(diǎn)站場(chǎng)布局。深入推進(jìn)可回收物體系“兩網(wǎng)融合”點(diǎn)站場(chǎng)建設(shè)。目前本市已建成可回收物“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)1.5萬(wàn)余個(gè)，中轉(zhuǎn)站201個(gè)，分揀場(chǎng)10座，可回收物點(diǎn)站場(chǎng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市居民小區(qū)。

二是發(fā)布“回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置與管理規(guī)范”的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。我委指導(dǎo)市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，制定了國(guó)內(nèi)首個(gè)《上海“兩網(wǎng)融合”回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置與管理規(guī)范》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，明確了再生資源回收人員生活垃圾分揀人員“一崗雙職”的工作要求，提出了回收服務(wù)“七統(tǒng)一”的管理規(guī)范。

三是積極培育回收示范企業(yè)。本市“兩網(wǎng)融合”回收主體企業(yè)共64家。一年來(lái)，回收企業(yè)積極探索回收創(chuàng)新模式，例如：楊浦區(qū)依托回收企業(yè)建立了“點(diǎn)站場(chǎng)”三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，投放了智能回收物終端1126個(gè)，中轉(zhuǎn)站建成7個(gè)，近期又建成了分揀場(chǎng)1座。目前楊浦區(qū)可回收物已細(xì)分成40多種品類，通過智能化回收、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、專業(yè)化分揀，精準(zhǔn)對(duì)接末端的處置企業(yè)。另外奉賢區(qū)也創(chuàng)新升級(jí)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立了可回收物物聯(lián)網(wǎng)可追溯系統(tǒng)。松江、嘉定等區(qū)運(yùn)用生活垃圾全程分類信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了可回收物的相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

四是打通回收與處置利用的渠道。本市回收企業(yè)目前與長(zhǎng)三角地區(qū)134家再生資源處置重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了對(duì)接，比如電子廢棄物領(lǐng)域，本市9家處置企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)+回收，逐步完善了電子廢棄物的回收和處置利用。廢玻璃領(lǐng)域，本市的處置企業(yè)結(jié)合全國(guó)城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，運(yùn)用國(guó)際領(lǐng)先的光學(xué)分揀技術(shù)，對(duì)廢玻璃進(jìn)行再生處理。廢塑料領(lǐng)域，本市處置企業(yè)將白色泡沫塑料進(jìn)行無(wú)害化處理，加工成再生利用的新產(chǎn)品，如鏡框、畫框之類的裝飾品，目前已銷往國(guó)內(nèi)外。廢鋼領(lǐng)域，本市處置企業(yè)將分揀后的廢鋼運(yùn)往長(zhǎng)三角地區(qū)的五金器件制造廠、鑄造廠、高爐鋼廠等地進(jìn)行再利用。本市的鋼鐵企業(yè)和一些物流服務(wù)平臺(tái)也建立了逆向物流的服務(wù)體系，用于廢鋼的回收利用。報(bào)廢車領(lǐng)域，本市7家拆車企業(yè)建立嚴(yán)格的拆車操作流程和管理制度，拆除后的廢舊電池、廢油液交由具有相應(yīng)資質(zhì)的危廢處置企業(yè)進(jìn)行處置，拆車過程中的環(huán)保水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

沿街商鋪垃圾分類推行定時(shí)定點(diǎn)上門收集，外賣行業(yè)推進(jìn)源頭減量

上海日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在路面的廢物箱少了，餐飲外賣的數(shù)量不斷的增加，大家覺得現(xiàn)在沿街商鋪餐飲外賣的分類減量還有進(jìn)一步的空間，想問這方面有什么舉措？

唐家富：從前年開始，本市減少了道路廢物箱的設(shè)置，我曾經(jīng)去南京西路調(diào)研，負(fù)責(zé)垃圾收集的同志告訴我，絕大多數(shù)廢物箱都不是因?yàn)樾腥送斗爬鴿M溢的。有些廢物箱有滿溢的現(xiàn)象，主要是因?yàn)檠亟稚啼伆褟U物箱作為垃圾箱，不按規(guī)定投放垃圾而造成的。本市調(diào)整廢物箱設(shè)置以后，我們按照疏堵結(jié)合的原則，要求哪里產(chǎn)生垃圾哪里就應(yīng)該分類，對(duì)于沿街商鋪垃圾分類推行定時(shí)定點(diǎn)上門收集。

沿街商鋪設(shè)置定時(shí)定點(diǎn)的模式以后，第一，可以減輕道路的污染，降低道路保潔的頻率；第二，可以推動(dòng)垃圾分類，促進(jìn)源頭減量，每天設(shè)置早晚或者固定的時(shí)間來(lái)收。第三，將其納入對(duì)于街鎮(zhèn)的考核，加大街鎮(zhèn)層面管理、執(zhí)法、作業(yè)以及這些沿街商鋪社會(huì)自治的力度。我們希望大家共同來(lái)營(yíng)造一個(gè)良好的沿街環(huán)境，也通過沿街商鋪定時(shí)定點(diǎn)上門收集來(lái)促進(jìn)整個(gè)垃圾分類環(huán)節(jié)的改善。

截至今年6月底，全市3687條段的道路，18.3萬(wàn)家商鋪已經(jīng)推行了定時(shí)定點(diǎn)的上門收集，其中大部分區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市日均上門收集的干垃圾量超過了1000噸，濕垃圾量大概1200噸，上門收集的覆蓋率達(dá)到94%，預(yù)計(jì)9月底全市所有街鎮(zhèn)沿街的這些3800余條道路，19.5萬(wàn)余家的沿街商鋪都將實(shí)現(xiàn)上門分類收集的全覆蓋，使道路環(huán)境得到進(jìn)一步的改善。

劉敏：《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，市商務(wù)委會(huì)同市綠化市容局積極指導(dǎo)餐飲協(xié)會(huì)，推動(dòng)餐飲外賣行業(yè)垃圾從源頭減量。

一方面，推動(dòng)外賣電商企業(yè)餓了么、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)在外賣平臺(tái)的接口開通“無(wú)需餐具”的選項(xiàng)，并把該選項(xiàng)作為必選項(xiàng)，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保餐具。據(jù)美團(tuán)點(diǎn)評(píng)反饋該功能開通以來(lái)，上海全市主動(dòng)選擇無(wú)需餐具的用戶大幅上升，無(wú)需餐具訂單同期增長(zhǎng)超過4倍。支持餓了么開展“藍(lán)色星球計(jì)劃”，踐行綠色消費(fèi)。餓了么平臺(tái)在消費(fèi)者訂餐時(shí)不再主動(dòng)提供一次性餐具，也推出“推薦無(wú)需餐具”功能。該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，餓了么平臺(tái)本市消費(fèi)者無(wú)需一次性餐具的需求量在全國(guó)處于領(lǐng)先，高出全國(guó)平均值60%。

另一方面，倡導(dǎo)生鮮電商企業(yè)采用綠色包裝。倡導(dǎo)盒馬、叮咚買菜、本來(lái)生活等15家重點(diǎn)生鮮電商企業(yè)改進(jìn)包裝，合理使用包裝材料，反對(duì)過度包裝，減少垃圾產(chǎn)出。

“三個(gè)堅(jiān)持”改善快遞過度包裝及隨意包裝問題

澎湃新聞：現(xiàn)在快遞非常多，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》把快遞包裝物納入生活垃圾，從投放到運(yùn)輸?shù)阶詈筇幹冒ㄖ虚g的收集全流程，想問這方面實(shí)施下來(lái)成效如何？下一步會(huì)如何推進(jìn)這項(xiàng)工作？

余洪偉：《條例》實(shí)施一年以來(lái)，我局按照包裝綠色化、減量化和可循環(huán)的工作思路，扎實(shí)開展相關(guān)工作，行業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，科學(xué)有效的工作格局基本形成，行業(yè)節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，“包粽子”、“套袋子”和“裝箱子”等過度包裝和隨意包裝問題得到明顯改善。

一是堅(jiān)持源頭治理、循環(huán)利用，包裝減量效果明顯。目前本市主要寄遞企業(yè)電子運(yùn)單使用率達(dá)到99%，相對(duì)于之前普遍使用的傳統(tǒng)紙質(zhì)運(yùn)單，每年可節(jié)約12億張A4用紙。電商快件不再二次包裝率達(dá)64%以上，比條例實(shí)施前增長(zhǎng)20%，每年可節(jié)約20億個(gè)包裝袋、包裝箱。45mm以下“瘦身膠帶” 的封裝比例達(dá)到88%左右，全市每年可減少膠帶用量6億米左右。 可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋的使用率達(dá)到85%以上，每年可減少一次性塑料編織袋約1.2億條。全行業(yè)已經(jīng)推廣使用循環(huán)快遞箱、共享快遞盒等新型快遞容器12萬(wàn)個(gè)，循環(huán)使用480萬(wàn)次。全市新能源和清潔能源車輛保有量達(dá)到1660輛。

二是堅(jiān)持綜合治理，行業(yè)綠色發(fā)展體系進(jìn)一步健全。目前行業(yè)生態(tài)環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本建立。我局從貫徹《條例》要求，完善規(guī)范性技術(shù)指引的角度出發(fā)，牽頭制訂了本市《快遞包裝基本要求》，現(xiàn)已完成征求意見工作。積極推進(jìn)多方共治，會(huì)同商務(wù)部門推進(jìn)快遞電商包裝協(xié)同治理，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證，指導(dǎo)寄遞企業(yè)開展綠色采購(gòu)，創(chuàng)建綠色分撥中心、綠色網(wǎng)點(diǎn)。

三是堅(jiān)持依法治理，執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。我局嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求開展全行業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，第一時(shí)間對(duì)本市64個(gè)寄遞企業(yè)分撥中心、網(wǎng)點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查，對(duì)1萬(wàn)多件郵件快件封套印制、膠帶使用、二次包裝、內(nèi)部填充物的使用情況進(jìn)行了抽查。

同時(shí)，根據(jù)今年新施行的《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》，對(duì)違反快遞綠色包裝規(guī)定的一家企業(yè)開展立案調(diào)查并予以行政處罰。據(jù)我們了解，這也是全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)環(huán)保條款對(duì)郵政快遞企業(yè)實(shí)施行政處罰的首起案件。

下一步，我們將繼續(xù)抓好《條例》在行業(yè)的貫徹落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)綠色治理工作。

城管執(zhí)法聚焦“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”四個(gè)環(huán)節(jié)

文匯報(bào)：市城管執(zhí)法局能不能詳細(xì)介紹一下過去一年的執(zhí)法情況，哪些問題比較突出？執(zhí)法過程中是怎么化解的？

嚴(yán)永康：去年市城管執(zhí)法局先后制定相關(guān)多個(gè)文件，聚焦“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”四個(gè)環(huán)節(jié)，取得了階段性的成效。

近一年來(lái)，全市共出動(dòng)城管執(zhí)法人員32.8萬(wàn)余人次，開展執(zhí)法檢查15.2萬(wàn)余次，共檢查投放環(huán)節(jié)居住小區(qū)、大型商場(chǎng)、小店小鋪、高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游景點(diǎn)、交通樞紐等各類單位29.9萬(wàn)余家次，檢查生活垃圾收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)單位2969家次；共檢查大型中轉(zhuǎn)和末端處置企業(yè)306家次。檢查個(gè)人97097人次。共教育勸阻相對(duì)人59856起，責(zé)令當(dāng)事人整改38739起，其中責(zé)令單位整改29425起，責(zé)令個(gè)人整改9314起。

下階段，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)將不斷提高垃圾分類執(zhí)法工作科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

（一）聚焦突出問題，提高全覆蓋檢查的針對(duì)性

在分類投放環(huán)節(jié)，將對(duì)1.3萬(wàn)余個(gè)住宅小區(qū)實(shí)施全覆蓋檢查，同時(shí)緊盯問題高發(fā)的老舊小區(qū)、重點(diǎn)攻克小區(qū)居民在定時(shí)、延時(shí)、誤時(shí)投放點(diǎn)周邊隨意亂扔垃圾、高等院校容器標(biāo)識(shí)不清、集貿(mào)市場(chǎng)混合駁運(yùn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)混合投放、交通樞紐容器規(guī)范設(shè)置等突出問題；在分類收運(yùn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治230家生活垃圾收運(yùn)企業(yè)混裝混運(yùn)、遺撒滴漏等問題；強(qiáng)化對(duì)末端處置環(huán)節(jié)10家大型中轉(zhuǎn)、9家末端處置企業(yè)以及可回收物體系中服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)的指導(dǎo)督促，避免出現(xiàn)混合壓縮、混合處置現(xiàn)象。

（二）探索智能場(chǎng)景，提高全要素監(jiān)管的實(shí)效性

依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，拓展智能場(chǎng)景應(yīng)用，建立完善垃圾分類執(zhí)法對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，分級(jí)分類歸集分析數(shù)據(jù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管，對(duì)納入在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的生活垃圾設(shè)施設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)抽檢，運(yùn)用“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”等方式，及時(shí)固化證據(jù)，及時(shí)執(zhí)法介入，提高對(duì)混裝混運(yùn)、公共場(chǎng)所垃圾混投亂扔等亂象的發(fā)現(xiàn)率和處置率，提升智能監(jiān)管水平。

（三）緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高全過程執(zhí)法的懲戒力

堅(jiān)持“教育勸阻為主，處罰懲戒并舉”的原則，針對(duì)拒不履行分類義務(wù)、拒不落實(shí)分類措施的單位和阻撓調(diào)查、拒簽文書、拒不整改、屢教屢犯的個(gè)人，依法從嚴(yán)實(shí)施處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將其信息納入公共信用平臺(tái)，實(shí)施信用懲戒。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改的收運(yùn)及處置企業(yè)，依法吊銷生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。

（四）深化共治共享，營(yíng)造全方位參與的新格局

強(qiáng)化行業(yè)管理，會(huì)同相關(guān)部門健全飛行檢查、智能監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等機(jī)制；探索運(yùn)用“執(zhí)法建議書”等形式，督促落實(shí)“管行業(yè)、管分類”總要求。充分發(fā)揮5950個(gè)城管社區(qū)工作室作用，聯(lián)合社區(qū)志愿者和社會(huì)監(jiān)督員持續(xù)深入強(qiáng)化入戶宣傳，針對(duì)性提升部分來(lái)滬旅客、住宅小區(qū)租戶、年輕白領(lǐng)、個(gè)體工商戶等群體的分類意識(shí)。定期曝光執(zhí)法典型案例，回應(yīng)市民關(guān)切，警惕分類“回潮”，鞏固分類成效，助力“新時(shí)尚”邁向“新習(xí)慣”。

廣大師生垃圾分類意識(shí)逐步養(yǎng)成

光明日?qǐng)?bào)：垃圾分類實(shí)施一年以來(lái)，本市高校和中小學(xué)校的垃圾分類成效如何？

倪閩景：大中小學(xué)生養(yǎng)成生活垃圾減量和生活垃圾分類的意識(shí)和習(xí)慣確實(shí)非常重要。

一是發(fā)揮學(xué)生的主體作用。建立垃圾分類學(xué) 生志愿者隊(duì)伍，市教委、團(tuán)市委等六部門共同發(fā)起成立上海市青少年生態(tài)文明志愿服務(wù)總隊(duì)，各高校成立生態(tài)文明志愿服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，各中小學(xué)成立校園生態(tài)文明小志愿者工作站。

二是分級(jí)教育，長(zhǎng)效提升學(xué)生分類意識(shí)。市教委會(huì)同市綠化市容局等部門按照“大中小一體化”理念，將生活垃圾產(chǎn)生源頭、過程減量、環(huán)境影響、末端處置等內(nèi)容融入課堂教學(xué)。

針對(duì)來(lái)自全國(guó)各地的大學(xué)生群體，將垃圾分類教育納入新生入學(xué)教育體系；針對(duì)中小學(xué)生，將垃圾分類作為“環(huán)境教育”重要內(nèi)容，在拓展型、研究型課程中設(shè)置相關(guān)主題探究活動(dòng)；聯(lián)合市綠化市容局開發(fā)垃圾分類知識(shí)讀本，指導(dǎo)各區(qū)學(xué)校開展垃圾分 類知識(shí)普及教育；編排垃圾分類情景劇《垃圾王國(guó)歷險(xiǎn)記》和主題歌曲《垃圾分類一道來(lái)》，提高學(xué)生垃圾分類興趣和參與度。

在《條例》實(shí)施一周年之際，市教委對(duì)全體大中小學(xué)生組織全覆蓋的垃圾分類線上知識(shí)講座，發(fā)出“匯聚青春少年正能量、踐行垃圾分類新時(shí)尚”倡議。

三是建立學(xué)校垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。制定《上海市高等學(xué)校生活垃圾分類指南（試行）》《上海市高等學(xué)校生活垃圾分類評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《上海市高 等學(xué)校生活垃圾分類綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中小學(xué)校生活垃圾分類收集容器設(shè)置管理辦法》。根據(jù)不同學(xué)校特點(diǎn)，將定時(shí)定點(diǎn)投放制度化、 常態(tài)化。

四是營(yíng)造垃圾分類的濃厚氛圍。各區(qū)教育局組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展形式多樣的生活垃圾分類知識(shí)普及和宣傳活動(dòng)。通過“上海教育”“陽(yáng)光校園”“第一教育”等加強(qiáng)推廣；在主流媒體開設(shè)“青未來(lái)”“綠色校園”頻道，專題開展垃圾分類主題宣傳教育；各學(xué)校運(yùn)用“兩微 一端”等新媒體，確保全體學(xué)生知曉垃圾分類知識(shí)和本校的垃圾分類政策。

一年多來(lái)，廣大師生垃圾分類意識(shí)逐步養(yǎng)成，同時(shí)通過學(xué)生小手拉大手，帶動(dòng)家庭和社區(qū)垃圾分類。大中小學(xué)形成了一批積極參與垃圾分類活動(dòng)的志愿者團(tuán)隊(duì)和學(xué)生社團(tuán)。推進(jìn)高校餐廚垃圾減量化、資源化、無(wú)害化試點(diǎn)工作，上海交通大學(xué)、海洋大學(xué)等10所高校每日源頭處理食堂餐廚垃圾能力近20噸，每年可減少餐廚垃圾排放約5000噸。

洗手、除臭、破袋配置“三件套”助力市民垃圾分類行為習(xí)慣基本養(yǎng)成

中國(guó)青年報(bào)、中國(guó)青年網(wǎng)：關(guān)于濕垃圾我們知道除臭、破袋和洗手納入了考評(píng)，現(xiàn)在落實(shí)的具體情況怎么樣？

唐家富：配置除臭、破袋、洗手“三件套”既是垃圾分類精細(xì)化的有效措施，是基層實(shí)踐的金點(diǎn)子，也是廣大基層工作者和上海市民群策群力的智慧結(jié)晶。新版的《上海市生活垃圾分類示范區(qū)、達(dá)標(biāo)（示范）街鎮(zhèn)綜合考評(píng)辦法》將“三件套”納入考評(píng)范圍，目的是為了改善居民源頭投放環(huán)境、優(yōu)化居民分類投放體驗(yàn)。經(jīng)過一年的實(shí)踐檢驗(yàn)，“三件套”得到了市民的高度認(rèn)可，市民垃圾分類行為習(xí)慣基本養(yǎng)成。

從今年上半年度全市“達(dá)標(biāo)示范”檢查結(jié)果來(lái)看，洗手、除臭、破袋裝置的配置率分別達(dá)到了94.8%、82.3%、78.3%，總體來(lái)看，成效明顯。當(dāng)然，還有一部分社區(qū)由于客觀條件等因素尚未完全落實(shí)到位，對(duì)此，管理部門將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。

一是加強(qiáng)配置指導(dǎo)，按照“一小區(qū)一策”的原則，鼓勵(lì)各小區(qū)因地制宜地配置“三件套”，同時(shí)不會(huì)對(duì)具體規(guī)格、樣式作強(qiáng)制要求；對(duì)于居民普遍已養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的小區(qū)，也不要求每個(gè)點(diǎn)都要配置，對(duì)于好用、易用、安全、便捷的分類投放裝置給予鼓勵(lì)和推廣。

二是加強(qiáng)投放點(diǎn)管理，要求濕垃圾桶必須密閉存放并噴灑除臭劑，垃圾箱房或生活垃圾儲(chǔ)存點(diǎn)需確保容器關(guān)蓋儲(chǔ)存，防止異味擾民。

三是持續(xù)深化宣傳動(dòng)員，培養(yǎng)居民濕垃圾主動(dòng)破袋投放的習(xí)慣。

垃圾分類還是要靠行為習(xí)慣的養(yǎng)成，濕垃圾破袋有利于分類實(shí)效評(píng)估和執(zhí)法檢查，也有利于末端分類實(shí)效的提升，我們將在未來(lái)繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)措施 。