上海垃圾房垃圾分類帶來哪些反思和啟示？

繼上海率先實施生活垃圾分類之后，近日，北京、山西、江蘇蘇州市也加入到垃圾分類的行列，垃圾分類正在全國逐漸鋪開。垃圾分類的實施是人與規(guī)則的互動，這是對基層治理工作提出的又一新挑戰(zhàn)。上海作為第一個“吃螃蟹”的地方，全程發(fā)力，展現(xiàn)了法治護佑下生活垃圾管理工作的“新成效”。垃圾分類的“上海實踐”帶給我們哪些反思和啟示呢？

啟示一：如何借助防疫形成的基層治理機制，推進垃圾分類入腦入心？

清晨8點半，記者來到位于上海長寧區(qū)中山公寓的小區(qū)樓下，在生活垃圾定時投放點，有幾位市民正在投放已經(jīng)投放已經(jīng)分好的垃圾。投放點被打掃得整潔干凈，正面設有四類垃圾投放的感應開門，在右側(cè)還設有專門的洗手臺，供居民“破袋”后洗手清潔。

小區(qū)負責人向記者介紹說，為了讓居民了解垃圾分類，被稱作“史上最嚴垃圾分類新規(guī)”的《上海市生活垃圾管理條例》正式實施之前，居民區(qū)黨支部組織了由黨員、樓組長、群團骨干等參加的“中山綠網(wǎng)格”志愿者隊伍，不厭其煩地對居民開展宣傳，主動上門手把手教分類，帶動整個小區(qū)居民逐步養(yǎng)成垃圾分類的習慣。

中山公寓垃圾分類僅僅是上海眾多小區(qū)中的一個縮影。

2018年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r指出，垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項工作抓緊抓實辦好。

上海市認真貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的系列指示，采取“黨建引領、制度保障、設施跟上、全區(qū)覆蓋”等方法，全面推進垃圾分類工作，取得了顯著的成績。截至2019年年底，以居民主動參與為主要評價標準的居住區(qū)垃圾分類達標率快速提高，全市1.2萬余個居住區(qū)達標率已由2018年年底的15%提升到90%。16個區(qū)全面完成覆蓋指標量，“全市整區(qū)域覆蓋”提前一年完成。

生活垃圾分類“上海模式”為全國推進城市生活垃圾分類工作做出了積極探索和示范。其中，黨建引領是靈魂，全民參與是關鍵。

上海市強調(diào)市級層面抓統(tǒng)籌、區(qū)級層面抓推進、街鎮(zhèn)層面抓落實，堅持黨建引領，落實好街鎮(zhèn)黨委、政府屬地責任，發(fā)揮居民區(qū)(村)黨組織領導核心作用，用好在職黨員雙報到制度，打造“居(村)委、黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、志愿者、社會組織多位一體”協(xié)同推進模式。

在這場引領新時尚的動員中，上海各區(qū)主要領導靠前指揮，各街鎮(zhèn)黨政一把手親自上陣，成立了以街道書記和主任為組長的垃圾分類工作領導小組，制定“一類型一辦法”、“一小區(qū)一方案”，每周研究推進，及時解決難點問題。居民區(qū)黨組織堅守一線，通過黨建引領，促進自治共治，把社區(qū)黨員、群眾骨干、物業(yè)服務企業(yè)、駐區(qū)單位等凝聚在一起，成為生活垃圾分類的主體。

上海在推進垃圾分類的過程中，以黨建引領，做好引領人心的工作，實現(xiàn)從“圍著垃圾轉(zhuǎn)”到“圍著人心轉(zhuǎn)”。垃圾分類宣傳入戶難入心，需要突破“五重門”——小區(qū)門、樓道門、電梯門、家門、心門。叩開這“五重門”，除了跑斷腿、磨破嘴、挨家挨戶宣傳，還需要各種“攻心術”。比如通過“線上推微信+線下做活動”進小區(qū)門；通過樓組雙語宣傳頁進樓道門；通過公益廣告框進電梯門；通過“三個一”面對面送進家門，即一份社區(qū)報、一套分類圖片、一封征詢信，讓居民明白“垃圾放對地方是寶貝，放錯地方是污染”的理念，最終叩開他們的心門。各小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)各顯神通，有的成立智囊團，有的制訂垃圾分類專項規(guī)約，有的在箱房和樓道設立“時尚榜”。每月一評前十名樓組，每周一評差評樓組，每天一評家庭。如果自家沒做好，導致樓道排名落后，自己也會不好意思。在黨建引領下，“獨角戲”逐漸變成各方參與的“大合唱”。

充分發(fā)揮黨建引領作用，引導在職黨員、退休黨員、樓組長、居民代表等率先行動，宣傳到樓組、動員到每家。同時引導業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)共同參與垃圾分類工作，明確物業(yè)服務企業(yè)職責。同時，引導轄區(qū)單位在職黨員深入?yún)⑴c垃圾分類工作。多措并舉使垃圾分類工作從居民區(qū)輻射到轄區(qū)單位，從而達到“垃圾分類+黨建”、“垃圾分類+公益”、“垃圾分類+自治”、“垃圾分類+共治”的多重局面。

記者在采訪中最深切的一個體會是：以黨建為引領，聚心聚力，這也是垃圾分類“上海模式”成功的重要經(jīng)驗之一。以人海戰(zhàn)術形成“鋪天蓋地”之勢，同時又將“大水漫灌”與“精準滴灌”相結合是上海垃圾分類帶給我們的啟示之一。

當前處于疫情防控期間，大規(guī)模垃圾分類現(xiàn)場宣講、培訓等宣傳動員工作無法開展。如何借助防疫形成的基層治理機制推進生活垃圾分類，創(chuàng)新宣傳動員方式，充分發(fā)揮黨組織、社區(qū)、物業(yè)、志愿者等力量，推進垃圾分類入腦入心？

啟示二：推進法律實施，如何實現(xiàn)“軟”“硬”兼施？

上海靜安中華大廈是一座建于2005年的寫字樓，入駐了各行業(yè)單位約220多家，常駐人員約2000多名，每天的垃圾產(chǎn)生量相當大。上海靜安區(qū)人大代表、大廈物業(yè)管理方中企物業(yè)有限公司董事長朱建華向記者介紹說，大廈明確了分類駁運機制，確保駁運途中垃圾不混裝，并通過合同形式，明確法律責任和義務，從法律上約束業(yè)主和租戶開展垃圾分類工作。形成了“1+1+1”的垃圾分類管理模式，即一套垃圾分類管理制度、一個垃圾分類管理公約、一份物業(yè)管理補充協(xié)議，約束業(yè)主與租賃戶嚴格執(zhí)行辦公樓宇生活垃圾分類管理制度。

記者走進大廈，逐層查看分類投放點設置情況，記者看到，大廈每個樓層都設置了分類投放點，院子里的總垃圾房里也配置四類標準收集箱系統(tǒng)，增設了智能濕垃圾處理設備。

上海靜安中華大廈引入智能垃圾回收箱系統(tǒng)，鼓勵大廈內(nèi)員工進行垃圾分類 劉曉星攝

上海靜安中華大廈每個樓層都設置了分類投放點 劉曉星攝

大廈里一位企業(yè)員工在接受記者采訪時表示，“現(xiàn)在，中午自己帶飯的人員比例大幅上升，如果點外賣的話，也不會點太多，盡量全部吃完，減少垃圾的產(chǎn)生量。”

除了小區(qū)和寫字樓，上海的賓館和公交車都對生活垃圾分別做了相應的配套。賓館內(nèi)放置有標示著“干垃圾”、“濕垃圾”的分類垃圾桶，要求入住客人分類投入。

上海市人大代表、金高公共交通有限公司工會主席施政介紹說，上海的公交車上也撤掉了垃圾桶，但在公交樞紐和終點站增設了分類垃圾箱。

“硬性的法條是必須執(zhí)行的，我們要用軟性的服務把它補充好。”施政補充說，“一些人可能是扔完垃圾就匆忙上車，我們在公交車上專門放置了供市民擦手的濕紙巾，為‘破袋’投放提供便利。”

人們說上海引領了垃圾分類“新時尚”，從“新時尚”到“新習慣”，是“攻堅戰(zhàn)”更是“持久戰(zhàn)”。在這場人與規(guī)則的互動面前，上海市按照發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題的路徑，化解了很多問題，其遵循的一個重要原則是：推進法律的實施，要“軟”“硬”兼施方可。

啟示三：如何擺脫人海戰(zhàn)術，推進構建“科技+管理”，構建長效管理機制？

《上海市生活垃圾管理條例》施行近一年來，上海市1.3萬余個居住區(qū)（村）的生活垃圾分類達標率由15%提高到90%，大多數(shù)市民養(yǎng)成了自覺分類投放垃圾的好習慣。

為實現(xiàn)“市民分類習慣養(yǎng)成”的工作目標，上海市大力探索“科技+管理”長效機制，該舉措極大地激發(fā)了基層創(chuàng)新熱情，各區(qū)紛紛采取建立可追溯信息化系統(tǒng)、在垃圾投放點加裝智能監(jiān)控設備、創(chuàng)新采用小工具等方式幫助居民更好規(guī)范源頭分類行為，助推上海生活垃圾分類逐步從高強度投入的“攻堅戰(zhàn)”向常態(tài)長效制度化的“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”構筑新常態(tài)。上海浦東新區(qū)打造了“一網(wǎng)統(tǒng)管—城市大腦—智慧文明”的智能化應用體系。這一體系細分設計了文明交通、生活垃圾處理、街區(qū)管理、志愿者管理等50多個專項智能化場景應用，通過“一網(wǎng)”管起來。浦東新區(qū)生活垃圾分類體系全程監(jiān)管平臺作為浦東“城市大腦”中的專業(yè)子模塊，管理部門可以通過平臺清楚掌握分類垃圾“軌跡”，實現(xiàn)對垃圾來源追溯、源頭車載稱重、作業(yè)路線監(jiān)管等內(nèi)容。

上海長寧區(qū)華陽路街道在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺中新增居民區(qū)垃圾分類、沿街商鋪垃圾分類、單位垃圾分類的三大類子菜單，將14小類44項工作標準細化到位，全方位優(yōu)化垃圾分類工作實效，使“新時尚”成為城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的“新常態(tài)”。應該說，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，為打通數(shù)據(jù)壁壘、整合資源、推動城市治理更加智慧化精細化開辟了一條新路子。華陽路街道依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)提升了涉及垃圾分類案件處置效率，減少了不必要的執(zhí)法出勤，遏制了垃圾違規(guī)投放現(xiàn)象。

上海靜安區(qū)石門二路街道在小區(qū)垃圾箱房引入了一項取得專利技術的新科技——除臭空氣凈化魔盒，只需安裝2個，就能把垃圾臭味去除。這種設備運行3個多月以來效果顯著。

上海青浦區(qū)重固鎮(zhèn)率先在佳兆業(yè)小區(qū)垃圾箱房引入了一套磁感應噴淋消毒除臭系統(tǒng)，可以有效去除濕垃圾異味。只要將垃圾房門一關，就會觸發(fā)磁場感應，垃圾桶上方的噴頭就會自動噴灑出微生物制劑。還可以通過定時功能，進行噴淋作業(yè)把異味除掉。

上海閔行區(qū)文來中學初二學生施源發(fā)明的濕垃圾處理神器“白菜拉拉袋”，被寫入2020年上海市政府工作方案——在具備條件的居住區(qū)推廣“白菜拉拉袋”等小發(fā)明小創(chuàng)新，方便居民分類投放。

上海普陀區(qū)曹楊新村街道梅嶺苑小區(qū)，上海首個試點的5G智能垃圾房落成投用近半年，成效顯著。這個“高科技”垃圾房通過5G網(wǎng)絡和智能化改造，可以實現(xiàn)垃圾稱重、滿溢提醒、定時開放、視頻監(jiān)測等功能，還可以將收集到的數(shù)據(jù)實時傳回后臺。此舉改變了此前居民依賴他人監(jiān)督垃圾分類的情況，不再需要現(xiàn)場保潔員和志愿者駐守，開啟了居民垃圾分類無人自助模式。

上海虹口區(qū)曲陽路街道針對居民亂投放行為取證難、執(zhí)法難的情況，設計出了集“實時監(jiān)控、系統(tǒng)提示、同步報警、人工喊話、視頻取證”功能于一體的遠程智能監(jiān)控系統(tǒng)，建立起“遠程智能監(jiān)控取證，城管隊員現(xiàn)場訓誡執(zhí)法”的常態(tài)長效管理機制。

上海環(huán)保采用“科技+管理”模式，攻堅突破誤時投放點管理、破袋投放引導等難題，形成了一系列可復制可推廣的操作規(guī)程，實現(xiàn)“科技+”對于生活垃圾分類的全過程監(jiān)管。

正如上海市綠化市容局生活垃圾管理處處長徐志平所言，2020年上海垃圾分類的大方向是“科技+管理”，以改變?nèi)撕?zhàn)術為主的管理模式。相信這必將是推進生活垃圾分類的趨勢和方向。