上海推進垃圾房垃圾分類常態(tài)化

夏日的上海，市民的消費熱情與氣溫一道上升。從外灘楓涇路的周末市集到靜安區(qū)的“安義夜巷”，再到普陀區(qū)創(chuàng)享塔廣場美食夜市，保持城市干凈整潔，垃圾隨手分類，已經(jīng)是上海市民的日常習(xí)慣。

　　2018年11月，習(xí)近平總書記在上海虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站考察時強調(diào)，垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項工作抓緊抓實辦好。

　　貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，上海全面推行、依法治理垃圾分類，下足繡花功，持續(xù)用力，抓緊抓實，久久為功，推進垃圾分類工作常態(tài)化、長效化、規(guī)范化。

　　立法推進

　　養(yǎng)成垃圾分類好習(xí)慣

　　2019年1月，《上海市生活垃圾管理條例》經(jīng)上海市十五屆人大二次會議表決通過，并于當年7月1日起正式施行。這是上海在全國省級行政區(qū)中率先對垃圾分類進行立法。

　　垃圾分類看似舉手之勞的小事，但對常住人口超過2400萬的超大型城市來說，卻是一場城市精細化管理大考。從市政部門到基層社區(qū)，上海各機關(guān)單位遵循“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”理念，全力推進生活垃圾全程分類體系建設(shè)。

　　法規(guī)剛通過，曹楊新村街道碧綠湖花園小區(qū)業(yè)委會主任錢廣義就拉起了一支志愿者隊伍，值守小區(qū)的垃圾箱房，幫助居民把垃圾分對、投準。

　　“畢竟是長時間的生活習(xí)慣，改起來沒那么容易。”上海對生活垃圾采取“四分法”，分別是干垃圾、濕垃圾、有害垃圾和可回收物4個種類。起初，對“干垃圾”和“濕垃圾”分開投放，很多居民不太適應(yīng)，可錢廣義心里清楚，“困難可以理解，但法規(guī)必須執(zhí)行。”

　　在垃圾箱房輪流值班，指導(dǎo)居民準確分類投放，沒分準的重新分……志愿者們以身作則，激發(fā)了居民們的自覺性。在去年7月法規(guī)正式施行之前，碧綠湖花園小區(qū)的垃圾分類水平就已達到新規(guī)要求。

　　垃圾分類進入新階段，執(zhí)法也要跟上。根據(jù)新規(guī)，個人混合投放垃圾，最高可罰200元；單位混裝混運，最高則可罰5萬元。2019年7月至2020年4月，上海共開展執(zhí)法檢查12.3萬次，教育勸阻49945起，責(zé)令當事人整改30013起，查處案件7662起。

　　“經(jīng)過努力，絕大多數(shù)居民都已養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。上海全市1.3萬多個居住區(qū)，分類達標率由2018年底的15%提高到2019年的90%。”上海市綠化和市容管理局生活垃圾管理處處長徐志平說，即使在疫情期間志愿者隊伍撤離的情況下，仍有2/3的居住區(qū)自覺分類投放水平保持優(yōu)秀，另外1/3居住區(qū)則保持良好。

　　對癥施策

　　在細微處多下功夫

　　中遠兩灣城是上海內(nèi)環(huán)內(nèi)最大的居民小區(qū)，常住居民4萬余人，還有近200家商戶，日產(chǎn)垃圾總量最高峰時達到100噸，是一般小區(qū)的10倍。

　　由于早期規(guī)劃原因，小區(qū)沒有供居民集中投放的垃圾箱房，只有門棟前的垃圾桶。推行垃圾分類，必須撤桶并點，該怎么操作？

　　288個桶被撤走，變成了27個臨時投放點，擺上了“四分類”垃圾桶。居民們不習(xí)慣，剛推行時，臨時投放點時常垃圾爆滿、污水流淌。

　　2019年7月至9月，“12345”上海市民服務(wù)熱線受理中遠兩灣城居民涉垃圾分類投訴111件。小區(qū)所在的宜川路街道因此在垃圾分類測評中一度被評為“差”。

　　巨型小區(qū)該怎么管？還是要在細微處下功夫，從“精細化”里找答案。

　　針對小區(qū)垃圾分類難題，宜川路街道與綠化和市容管理、城管等部門組成工作小組，聯(lián)合居民區(qū)黨組織和居委會、物業(yè)公司，一起探索破解策略。

　　經(jīng)過多方協(xié)議，對策浮出水面——針對商戶、居民混合投放，明確兩者分開，并由物業(yè)與商戶專門簽訂生活垃圾清運合同；對于垃圾集中投放點，廣泛聽取民意，每個點位的形狀、方位、設(shè)施都各不相同；對撤桶后騰出來的空間充分利用，還多規(guī)劃出了停車位，給居民帶來驚喜……問題迎刃而解，經(jīng)過近兩個月時間，中遠兩灣城垃圾分類達標了。

　　在上海，這樣的精細化治理貫穿于全市推進垃圾分類工作。設(shè)置垃圾箱房，由小區(qū)居民自行協(xié)商，做到“一小區(qū)一方案”；為滿足特殊人群非常規(guī)時間投放垃圾的實際需求，在全市各小區(qū)設(shè)置了6000多個誤時投放點；為提高流動人口的垃圾分類知曉度，向入滬的外地手機用戶發(fā)送垃圾分類公益提示短信；為讓居民丟完垃圾手不臟，設(shè)置破袋和洗手裝置，沖洗水和洗手池排水就近納入污水管網(wǎng)。

　　智能疊加

　　閉環(huán)管理提升效率

　　6000多位居民，60歲以上老人超過20%，房屋出租率近30%……徐匯區(qū)田林十二村這個典型的老公房小區(qū)，卻是上海垃圾分類的“優(yōu)等生”，“定時定點”投放率達到90%。

　　“垃圾分類水平高，靠的是‘技防+人防’。”田林十二村居民區(qū)黨總支書記趙國慶道出原委。在這里，居民樓的門禁卡和垃圾箱房“綁定”，居民投放垃圾需要刷門禁卡；投放完畢，智慧社區(qū)管理平臺會自動登記垃圾箱房的刷卡人員、開門時間、刷卡次數(shù)和綠色賬戶積分。

　　小區(qū)在垃圾純度要求較高的濕垃圾桶閘門上安裝了小型攝像頭，與小區(qū)管理平臺聯(lián)網(wǎng)。一旦環(huán)衛(wèi)部門清運人員發(fā)現(xiàn)濕垃圾中有投放錯誤的垃圾，會及時告知居委會，調(diào)取相應(yīng)編號垃圾桶的視頻資料，以便與投放不到位的居民溝通。此舉讓監(jiān)管成本明顯降低。

　　基層干部口中的“技防+人防”，專業(yè)表述是“科技+管理”。如果說田林十二村的實踐是垃圾分類智慧管理的早期版本，那么“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，就是垃圾分類“技防”的一次大升級。

　　為細化沿街商鋪垃圾分類，普陀區(qū)對5條道路、300家商鋪試點沿街商鋪線上收運系統(tǒng)，同時對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，利用人工智能和大數(shù)據(jù)手段，提高垃圾收運效率和精準度。

　　“親愛的商戶，投放車輛即將到達，請您按照垃圾分類標準配合投放生活垃圾。”在試點道路，垃圾收運前，商戶負責(zé)人會收到這樣的手機短信，提醒其準備出門投放垃圾。投放完畢在車上刷一下專屬智能卡，系統(tǒng)會自動記錄商戶垃圾的投放時間，同時由跟車環(huán)衛(wèi)工檢查垃圾分類情況。

　　“投放信息形成數(shù)據(jù)池，計算機據(jù)此記錄商戶的投放習(xí)慣。”普陀區(qū)綠化環(huán)境事務(wù)管理中心質(zhì)監(jiān)科科長丁杰告訴記者，一旦出現(xiàn)投放異常，如連續(xù)3天沒有垃圾投放記錄，系統(tǒng)會自動向商戶和執(zhí)法部門發(fā)送通知信息，執(zhí)法部門上門核查情況、督促整改，“這讓執(zhí)法更加精準，減輕了基層工作人員的壓力，加快了業(yè)務(wù)閉環(huán)完成的速度。”

　　長寧區(qū)虹橋街道通過對轄區(qū)內(nèi)148個垃圾箱房、90個大件垃圾堆放點及垃圾清運車輛重新摸排、采集信息，并與城市運管綜合平臺的地理信息系統(tǒng)地圖進行坐標匹配，經(jīng)過疊加數(shù)據(jù)形成一幅“垃圾分類”地圖。轄區(qū)內(nèi)每一座垃圾箱房，都有了一張專屬“身份證”，在地圖上點擊其對應(yīng)的坐標，即可查看所屬小區(qū)、責(zé)任單位、責(zé)任人等信息，由此真正做到人員力量全納入、箱房點位全覆蓋、流程閉環(huán)全時段。

　　今年是上海生活垃圾分類三年行動計劃的收官之年。上海提出，力爭實現(xiàn)95%以上居住區(qū)和單位生活垃圾分類實效達標，85%以上街鎮(zhèn)達到示范街鎮(zhèn)標準；可回收物日均回收量達到6000噸以上，垃圾資源回收利用率達到35%以上。