中山出臺垃圾分類最新指引，垃圾房生活垃圾不分類或不被收運(yùn)

4月16日上午，中山市召開全市生活垃圾分類工作推進(jìn)會，研究部署生活垃圾分類工作。筆者從會上獲悉，中山市委辦公室、中山市政府辦公室已于4月15日印發(fā)實(shí)施《中山市生活垃圾分類實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了中山市生活垃圾分類工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工，并提出加快建設(shè)分類體系建設(shè)等目標(biāo)。按照《實(shí)施方案》，2020年，中山將實(shí)現(xiàn)全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋（包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團(tuán)組織，車站、體育場館、文化場館、公園、公共綠地、風(fēng)景名勝等公共場所管理單位），選取東區(qū)作為試點(diǎn)，基本建成生活垃圾分類示范區(qū)。

2021年，在完善垃圾處理終端設(shè)施建設(shè)后，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全鋪開。2022年，東區(qū)、小欖鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。同時，從今年起，中山將試點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾分類城鄉(xiāng)一體化制度，到2025年，基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)。

《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了中山生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。今后，中山生活垃圾將按“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”進(jìn)行分類，今年8月前，中山將制定公布生活垃圾分類具體辦法和生活垃圾具體分類目錄指引，對分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，引導(dǎo)市民做好分類工作。此外，各單位和居住小區(qū)可根據(jù)區(qū)域內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模、回收利用技術(shù)水平和網(wǎng)點(diǎn)布局等體系建設(shè)情況，對可回收物細(xì)化分類。

為確保有效分類投放，《實(shí)施方案》提出建設(shè)簡便易行的分類投放體系，逐步推進(jìn)生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放，科學(xué)確定投放點(diǎn)位置、投放時間和投放規(guī)范等，確保有害垃圾單獨(dú)投放，廚余垃圾和其他垃圾分開投放，提高可回收物的投放比例。居住小區(qū)在開展垃圾分類初期，可配備生活垃圾分類引導(dǎo)員，負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類投放指導(dǎo)、糾錯等工作。

收集容器方面，中山將制定全市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類生活垃圾收集容器的類別、規(guī)格、標(biāo)志、選型等。其中，公共區(qū)域應(yīng)盡量減少垃圾收集容器的配置，可配置可回收物、其他垃圾收集容器。

投放點(diǎn)設(shè)置方面，中山將優(yōu)化生活垃圾分類收集設(shè)施布局，合理設(shè)置投放點(diǎn)和垃圾收集容器存放場所，逐步減少分散設(shè)置在樓道口、主干道等區(qū)域的垃圾投放點(diǎn)位和垃圾桶。加大對現(xiàn)有生活垃圾投放點(diǎn)的改造力度，做到標(biāo)志規(guī)范、分布合理、數(shù)量充足、環(huán)境友好。

探索“不分類、不收運(yùn)”倒逼機(jī)制

分類運(yùn)輸是分類收集后的重要銜接環(huán)節(jié)。《實(shí)施方案》指出，要以確保全程分類為目標(biāo)，建立分類后各類生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，逐步完善垃圾收運(yùn)模式?？苫厥瘴?、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾將實(shí)行分收分運(yùn)。對廚余垃圾、其他垃圾要實(shí)行日產(chǎn)日清制度。

其中，可回收物應(yīng)交由再生資源回收企業(yè)處理；廚余垃圾由環(huán)衛(wèi)部門或符合條件的專業(yè)化市場企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)；有害垃圾由環(huán)衛(wèi)部門或符合條件的專業(yè)化市場企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)，運(yùn)往有害垃圾暫存點(diǎn)，再交由相應(yīng)資質(zhì)的危險廢物處置企業(yè)進(jìn)行處理；大件垃圾及裝修垃圾，采用預(yù)約收運(yùn)或由產(chǎn)生垃圾的單位及個人自行運(yùn)送至堆放點(diǎn)，由環(huán)衛(wèi)部門或符合條件的專業(yè)化市場企業(yè)定期收運(yùn)，有物業(yè)的小區(qū)由物業(yè)設(shè)置臨時堆放點(diǎn)，無物業(yè)的小區(qū)由社區(qū)設(shè)置臨時堆放點(diǎn)；其他垃圾由環(huán)衛(wèi)部門或符合條件的專業(yè)化市場企業(yè)將垃圾分類收運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，再轉(zhuǎn)運(yùn)至市三大組團(tuán)垃圾綜合處理基地處理。

另外，農(nóng)村地區(qū)可因地制宜開展生活垃圾分類工作，偏遠(yuǎn)農(nóng)村廚余垃圾可就地、就近生態(tài)處理，其他垃圾納入城市生活垃圾收運(yùn)體系。

為確保有效分類運(yùn)輸，中山將強(qiáng)化專用運(yùn)輸車輛管理，按照“桶車對接”，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛。收運(yùn)作業(yè)將嚴(yán)格執(zhí)行分類收運(yùn)規(guī)范，杜絕“先分后混”“混裝混運(yùn)”，探索“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制，對未實(shí)行生活垃圾分類或分類不符合要求，多次違規(guī)拒不整改的單位，收運(yùn)單位可以拒絕收運(yùn)。

分類處理

加大“限塑令”執(zhí)行力度

在終端處理環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》提出建設(shè)能力充足的分類處理體系，按照“宜燒則燒、宜埋則埋、焚燒為主”的原則，建設(shè)與前端分類相匹配的終端處理能力。

目前，中山已建成中心組團(tuán)、北部組團(tuán)、南部組團(tuán)三大組團(tuán)垃圾綜合處理基地。去年中心組團(tuán)垃圾處理基地焚燒發(fā)電廠三期、北部組團(tuán)垃圾處理基地焚燒發(fā)電廠三期項(xiàng)目相繼建成并投入使用，全市的垃圾處理能力提高了2400噸／天，目前三大基地的垃圾焚燒處理能力達(dá)5460噸／天。

接下來，中山將加快推進(jìn)南部基地垃圾焚燒發(fā)電廠二期（擴(kuò)容）工程項(xiàng)目以及有機(jī)易腐垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)。同時，規(guī)劃新建和改造與生活垃圾分類相配套的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，對現(xiàn)有小型收集站進(jìn)行升級改造，協(xié)同設(shè)置可回收物的中轉(zhuǎn)存儲設(shè)施、大件垃圾破碎場所等。

針對可回收垃圾，《實(shí)施方案》提出建設(shè)規(guī)范專業(yè)的再生資源回收利用體系，支持企業(yè)建設(shè)再生資源回收信息化平臺，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀中心。

值得關(guān)注的是，《實(shí)施方案》提出促進(jìn)源頭減量，嚴(yán)控商品過度包裝，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范商品的包裝設(shè)計(jì)，有效減少包裝廢棄物產(chǎn)生。開展農(nóng)副產(chǎn)品、食品、化妝品、禮品、外賣、快遞等過度包裝專項(xiàng)整治。推進(jìn)快遞業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料。加大“限塑令”執(zhí)行力度，對商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等實(shí)施“限塑令”專項(xiàng)整治。同時，推動酒店、賓館、旅游景點(diǎn)景區(qū)等減少一次性用品供應(yīng)。

為保障生活垃圾分類工作有效開展，《實(shí)施方案》提出做好相關(guān)資金保障工作，加大對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱鎮(zhèn)區(qū)、生活垃圾分類試點(diǎn)及先進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)的獎補(bǔ)力度，同時，按照“污染者付費(fèi)”的原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。同時，研究制定低價值可回收物回收補(bǔ)貼和有害垃圾集中收集處置支持政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價值可回收物，妥善處理有害垃圾。

垃圾分類工作背后的“垃圾圍城”壓力

“當(dāng)前中山正面臨著垃圾圍城的巨大壓力，傳統(tǒng)填埋方式難以為繼，焚燒處理方式存在諸多壓力，實(shí)行垃圾分類，從源頭上實(shí)現(xiàn)減量勢在必行。”4月16日上午，中山市生活垃圾分類工作推進(jìn)會道明了中山開展生活垃圾分類工作的迫切性。從數(shù)字上看，這種迫切性更為突出：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中山生活垃圾產(chǎn)生量超過5600噸／天，現(xiàn)有焚燒處理能力為5460噸／天。根據(jù)《中山市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)（2020-2035）方案研究》，預(yù)計(jì)到2025年，中山市居民生活垃圾產(chǎn)量為7440噸／天。未來幾年，中山的生活垃圾處理壓力將進(jìn)一步增大。

生活垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量的重要之舉，面對不斷增長的城市生活垃圾產(chǎn)生量，中山早已認(rèn)識到開展生活垃圾工作的重要性。中山市從2002年起就在中心城區(qū)啟動垃圾分類收集工作。從2017年起，中山推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，并先后在多個鎮(zhèn)區(qū)啟動強(qiáng)制垃圾分類試點(diǎn)，《中山市推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施辦法》《中山市生活垃圾強(qiáng)制分類整改工作實(shí)施細(xì)則》《中山市生活垃圾強(qiáng)制分類考核實(shí)施方案》等政策文件也陸續(xù)出臺。

雖然中山推進(jìn)垃圾分類工作多年，但其背后仍存在市民垃圾分類意識不強(qiáng)、參與積極性不高、垃圾分類處理不規(guī)范、鏈條不完善等問題，全域推廣生活垃圾分類工作也一直未能有效開展。而值得肯定的是，在多年的生活垃圾分類工作探索中，中山已形成了從“分類—收運(yùn)—處理”的全鏈條軟硬件基礎(chǔ)，其中包括形成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”生活垃圾收運(yùn)處理體系，建成中心組團(tuán)、北部組團(tuán)、南部組團(tuán)三大組團(tuán)垃圾綜合處理基地，這為后期垃圾分類工作鋪開奠定了基礎(chǔ)。

無論從中山還是從國內(nèi)相關(guān)城市的經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)生活垃圾分類工作的路途并不平坦。近日出臺實(shí)施的《中山市生活垃圾分類實(shí)施方案》除了進(jìn)一步明確分類標(biāo)準(zhǔn)、分類投放、分類收運(yùn)和分類處理等細(xì)則，還制定了相關(guān)工作任務(wù)時間表，并明確將生活垃圾分類工作納入文明城市、衛(wèi)生城市測評、部門和鎮(zhèn)區(qū)政府績效等重要工作內(nèi)容，其背后彰顯的是中山推進(jìn)該項(xiàng)工作的決心。

生活垃圾分類工作需要軟硬件體系支撐，更需要處于源頭位置的市民主動參與，生活垃圾分類工作的最佳“打開方式”應(yīng)是“自下而上”，“一陣風(fēng)”“運(yùn)動式”的模式缺乏基層動力，注定低效和走向失敗。生活垃圾分類工作將是一場“全民戰(zhàn)爭”，考驗(yàn)的既是政策的執(zhí)行剛性，更是城市公民的素質(zhì)。